[中国青海藏区稳定的涉外因素分析与对策] 青海藏区

　　摘要：维护社会稳定始终是青海省的首要政治任务。本文重点分析达赖集团、外国政治因素、非政府组织、境外回流人员、重点寺庙等影响藏区稳定的五大涉外因素，指出青海藏区总体形势平稳，但依旧有暗流涌动，要保持可持续的社会稳定，任重道远。作者剖析当前应对青海藏区稳定的主要措施，指出青海藏区维稳工作是一个庞大的社会系统工程，需要通盘考虑、综合治理。在以上分析的基础上，作者提出如下政策建议：第一，实施民基工程，全力加强基层基础建设，筑牢维护社会稳定的铜墙铁壁。第二，实施民心工程，全面把握学生的教育权，建立宗教界人士的系统教育机制，全力加强群众思想教育，把握思想教育的主动权，开民智、塑民心、固民愿、强民能，第三，实施民安工程，妥善处理人民内部矛盾，夯实维稳的社会基础，第四，实施民生工程，致力于实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
　　关键词：青海省　藏区稳定　涉外因素
　　中图分类号：D82　献标识码：A　文章编号：1005－4812(2010)06－0064－71
　　
　　青海是我国主要藏区之一，多民族聚居、多宗教并存，长期以来一直处于反分裂、反渗透、反破坏斗争的前沿，维护社会稳定始终是青海全省的首要政治任务。
　　青海藏区不稳定因素主要来自境外，同时境内因素与之相互交织。经济问题与其他问题、敌我矛盾与人民内部矛盾、虚拟社会和现实社会等问题的相互交织使得不稳定因素相对集中。这一地区政治敏感时段密度较高，尤其是达赖集团等境内外敌对势力的渗透分裂和煽动破坏活动始终没有停止，来自境内外、传统和非传统的不稳定因素相互影响，藏区大致稳定但　暗流涌动，维稳工作面临着多维挑战。
　　因此，如何应对影响青海藏区稳定的涉外因素，如何管控境内外不稳定因素的互动以及如何通过加强内源性稳定措施建立健全维稳长效机制，成为本文关注的问题。
　　
　　一、研究青海藏区稳定的涉外因素的意义
　　
　　青海地处西北内陆，是一个多民族聚居的地区。青海藏区幅员占全省总面积的96.6％，是藏传佛教的重要传播区。现在青海省有藏传佛教寺院和活动点719座(处)，僧尼3-2万人，藏族人口达122.38万人，全民信教，而信奉藏传佛教的人口约占全省总人口的27.5％。由于政治、经济、文化和民族、宗教等方面的特殊性，青海一直是达赖集团进行分裂、破坏、渗透活动的重点地区，是各种国际反华势力力图施加影响和重点渗透的地区。十四世达赖叛逃时，被其裹挟带走的青海藏族群众达1万余人，目前已经发展到4万余人。这一特殊省情表明，青海之于整个藏区的稳定、发展，举足轻重。可以说，青海是中央联系西北、西南民族地区的桥头堡，青海局势事关整个藏区和西北、西南地区的全局稳定，维护青海稳定须臾不可放松。
　　青海是我国资源的战略储备地，在国际资源贸易中份量日重，日益成为中国影响当今世界经济格局的重要筹码。基于此，青海渐成我国对外开放的前沿，国际因素对青海省经济社会的发展与稳定的影响比以往都更直接、更广泛、更深刻。可以说，当前的维稳工作是在对外开放的背景下进行的，达赖集团等境内外敌对势力的渗透分裂和煽动破坏活动从未停止，境内外敌对势力相互勾结、国内外矛盾和问题相互交织是我们必然要面对的环境。目前，青海正处于经济社会加速转型时期，社会问题趋向复杂化，因利益问题引发的矛盾纠纷仍在不断涌现，新老问题相互交织，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，这些因素与错综复杂的涉外因素联动、互动，传统和非传统的不稳定因素相互影响，使得矛盾的突发性、敏感性、关联性、对抗性日益增强，给青海维稳工作带来巨大的挑战。
　　对青海而言，经济发展与社会稳定，两手抓，两手都要硬。正如邓小平同志指出的，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”反对分裂、维护社会稳定是当前青海的首要政治任务，而关注和积极应对涉外因素必然是维护青海藏区稳定的核心内容。
　　
　　二、影响青海藏区稳定的涉外因素及其表现形式
　　
　　近年来，达赖集团、多股分裂势力、美欧敌对势力、宗教极端势力等加紧勾结，主要从人权、宗教、民族等几个方面对我进行渗透破坏，力促形成反华、遏华的国际统一战线。一方面加剧破坏民族团结和国家统一，另一方面百般污蔑攻击中国的民族理论和政策，试图煽动民族仇恨，把矛头对准中国共产党和社会主义制度，打乱中国的发展部署。可以说，西方敌对势力利用达赖集团遏制中国的战略没有变，达赖集团挟洋自重、图谋分裂的顽固立场没有变，其破坏手法不断翻新，多采取境外指挥境内、寺院影响社会、僧尼煽动群众、利用敏感节点加紧勾联聚合，伺机在境内开展煽动闹事滋扰破坏活动。各种敌对势力干扰破坏活动的范围越来越广泛，方式越来越多样，手段越来越隐蔽，打着“维权”旗号到处插手，利用人民内部矛盾和群体性事件，借助互联网、电话、手机短信等途径误导社会舆论，利用民族宗教问题制造事端，通过渗透策反组织实施情报窃密活动等。近年来，青海危害国家安全的案件呈上升趋势，对敌斗争形势比之前预想的复杂得多。
　　
　　(一)达赖集团
　　达赖集团是境外“藏独”分裂势力的集中代表，是影响青海藏区的最不稳定因素。多年来，达赖集团攻击党和国家的民族宗教政策，打着所谓维护人权、保护藏文化、保护藏区环境的幌子，成立各种非法组织，通过电话、互联网、手机短信等现代通信手段在第一时间传递达赖的声音和意图，散布传播“藏独”非法出版物和音像制品，开展各种暴力、非暴力不合作活动，煽动境内僧尼、群众与政府对抗，加紧与境内分裂分子勾联聚合，伺机破坏。
　　过去几年间，达赖集团在藏区和海外制造了一系列暴力事件，同时其破坏手法不断翻新，着力推行不合作、软对抗的策略，蛊惑人心，加紧渗透。近年来，达赖集团的活动方式从隐蔽、秘密向公开、半公开转化，渗透领域从民族、宗教向文化、教育乃至政治延伸，争夺对象从僧侣、信教群众向青少年、学生扩展，随之“藏独”非法出版物由境外输入变为境内人员制作、印刷和传播，由秘密、私下传播转为在一些商业网点出售，由以往较为隐晦的言辞转变为公然宣传“藏独”。达赖集团抓住资源开发、民族文化等涉及藏区群众切身利益的热点问题，蛊惑群众，企图以藏族群众情感上的共鸣和认同，煽动对立情绪，争夺民心；煽动信众抵制寺院法制化教育，采取集体诵经、不过藏历年、焚烧皮张等方式开展不合作运动。藏青会等则与达赖集团遥相呼应，通过网络、手机短信及散发传单、张贴标语等手段散布政治谣言，伺机制造混乱。
　　达赖集团的渗透主要体现在宗教领域，其重心就在于寺院。广大藏民笃信佛教，达赖集团就此提出“控制一个活佛，就控制一座寺院；控制一座寺院，就控制一片地区”的口号，大肆收买和培养境内分裂分子。达赖集团叫嚣要与我“争夺教权”，达赖及追随其在印度的活佛通过寺院控制加紧对活佛的认证，采取境外指证、提前坐床等方式与政府对抗。同时，伺机煽动境内某些寺院闹事，体现出境内发展骨十、境外组织培训、境外发布指令、实行点对点联系、境外指挥境内、境内以僧侣为主体进而裹挟信众等内外勾联的特征。 　　
　　(二)外国政治因素
　　西方敌对势力为“藏独”势力提供政治、经济乃至军事上的支持，利用达赖集团反华、遏华的企图明显，积极推动所谓“西藏问题”国际化，并加紧意识形态领域的渗透。
　　影响藏区稳定的外国因素主要包括政府领导人、议会、媒体等。近年来，美欧等国的政府领导人公开会见十四世达赖，以表达对藏区人权等方面的关注，并明显透露出遏制中国的意图。
　　西方国家的议会对达赖集团的支持最为直接，也是达赖集团努力工作的对象。美国国会是支持达赖分裂活动的急先锋，达赖集团的游说活动在一定程度上刺激着美国国会的涉藏提案行为。欧洲议会频繁通过所谓“西藏问题”决议，对藏区局势与中国的人权状况进行批评，对中欧关系的发展产生了极大的负面影响。另一方面，欧洲议会近年来的涉藏决议，无论从内容上还是从通过时机上，都与美国国会有着极为默契的配合，合力促使“西藏问题国际化”的图谋凸现。
　　与此同时，美国、德国等还利用广播、电视、互联网等空中网络通道传播虚假信息；利用国际邮政邮寄书刊、音像制品或通过水路、陆路走私进入藏区，宣传其人权、民主思想；通过非政府组织、宗教工具、旅游、文化教育、学术交流等途径加大渗透力度；利用美国之音、亚洲自由广播电台等24小时滚动播放信息混淆视听。广大藏区牧区地处偏远，政府为解决群众看电视的问题发放电视接收器，群众可以收看和收听任何电视和广播。这成为境外敌对势力传播其渗透、破坏、颠覆信息的重要通道。
　　
　　(三)非政府组织
　　非政府组织通过援助、慈善、考察等活动，对藏区稳定的不良影响越来越大。目前在青海境内活动的境外非政府组织78家，它们进入青海境内活动的渠道多样，有的与青海省当地相关部门、地方政府联系进入，有的通过中央部委联系进入，有的则通过外国驻华使馆联系进人(如一些外国使馆负责具体的民生项目)。它们主要在教育、卫生、慈善、小民生项目等领域展开活动，有些较大的基金会资金充裕，像桥梁基金会、利众基金会、道扎基金会、中国之友基金会动辄投资100万元、1000万元。这些非政府组织的主要活动可简单概括为“精英工程”、“民生工程”和“能力工程”。所谓“精英工程”，即投资于教育领域，从孤儿院到民族中学、大学乃至资助出国留学，培养藏族精英，通过提供外教、采取一帮一资助等方式加强对藏族精英的培养与影响，这些人学成回国后往往成为本土化的外国代言人。他们有的在外国非政府组织供职，出现了一个贫困生受外国资助成长后影响一个村庄、一片地区的效应。所谓“民生工程”，即关注贫困人口，投资于小民生项目，如建水窖、修道路、发放救济资金等，这些项目投资不大，但影响深远。所谓“能力工程”，即关注青海当地非政府组织，为其提供活动资金，培养其活动能力，为其所用。我们不否认有些非政府组织的活动为当地社会发展做出了一些积极的贡献，但需要注意的是，境外非政府组织活动的主要目的之一就是所谓的“松土运动”，客观上起到了渗透、西化、分化的作用，有的非政府组织与寺院联系非常紧密，并盯上了民族学院的藏族精英培养，实际上在与我们争夺民心。有的非政府组织也承担搜集情报、通风报信、传布信息的职能。
　　
　　(四)境外回流人员
　　十四世达赖叛逃海外时裹挟了1万多青海籍人，现已发展到4万多人，并多人在“噶厦政府”担任要职。改革开放之后，许多青海人通过正常或非法渠道小国，有些被发展为达赖集团的骨干分子。其中少数分裂主义分子不断勾结国际敌对势力，披着宗教的外衣，在国外捏造各种虚妄不实之词，欺骗国际社会，在青海藏区则制造混乱，破坏安定团结的政治局面。
　　这些年来，陆续有非法出境人员回流。目前，在印度达兰萨拉生活着20多万藏胞，其中非法出境人员多先到达兰萨拉，但印度不允许他们加入印度国籍，而出去的许多人没有一技之长，生活困难，许多生活无着的人回流藏区。当然，其中也不乏一些人经过严格的训练后，通过各种途径、以各种身份探亲，进来后深入到寺院、牧区。许多非法出境者通过合法渠道回来，带回了大量有关达赖及达赖集团的信息，有的还是带着任务回来进行渗透活动的。达赖集团在青海的骨干人员多是境外回流人员、寺院僧侣、刑满释放人员等，我们对这些重点人员的监控存在诸多薄弱环节。从近期事件看，刑满释放、境外回流人员是主要参与者和组织者。
　　当然，境外回流人员也有并非完全消极，也有积极的表现。据了解，称多县非法出境到瑞士的几名人士回国后，捐资修筑了一个小型图书馆，并专门到统战部门汇报情况，表明认同政府的做法，感谢共产党的温暖。
　　
　　(五)重点寺院
　　寺院是藏区政治、经济、文化和社会生活的中心，青海许多城镇源于宗教寺院，因而具有十分广泛的世俗权力。实践证明，藏区不稳定的策源地在境外，但根子却在寺院。正如青海省委书记强卫指出的，“寺院稳则藏区稳，抓住了寺院管理这个关键，就抓住了藏区长治久安的牛鼻子。”以黄南州的隆务寺为例，隆务寺是青南藏区最大的格鲁派寺院，是藏区主要的宗教文化学府，共有活佛10名，僧人428名，有吾屯上下寺、年都乎寺等34座附属寺院，供养这些寺院的信众占黄南州总人口的60％，这些信众至今对达赖在宗教上有着虔诚的心理，素有“青海稳定看黄南、黄南稳定看隆务寺”之说。
　　寺院是达赖集团和国外非政府组织刻意渗透的重点对象，也是青海藏区不稳定的策源地，形成境外影响境内、寺院影响群众、活佛阿卡借达赖名义传递其意图的循环。近年来，境外不法分子加剧了对个别寺院的策动，利用达赖在信众中的影响力和部分社会青年狭隘的民族主义情绪，不断刺激挑唆不明真相的群众闹事，引动一些地区非法示威游行、集结等突发事件的不断发生。近年来，个别寺院成立非法组织，打着保护资源、保护环境、拯救生灵、拯救母语、和平放生等旗号进行非法活动。一些寺院的个别僧人与境外联系频繁，互通情况；有的僧人制作和传播非法宣传品，鼓吹藏独思想；个别寺院与境外遥相呼应，发起非法组织，图谋分裂活动。另外值得注意的是，“藏独”宣传品屡禁不止，藏区各种谣言、传单不断，部分重点寺院的不稳定隐患增多，而偏远寺院被达赖集团视为新的重点渗透对象，其不稳定隐患随之增加。
　　以上涉外因素之间相互关联。西方敌对势力利用达赖集团和非政府组织遏华、反华活动，达赖集团挟洋自重，并通过非政府组织、寺院、境外回流人员等图谋渗透破坏，且与“疆独”、“台独”、“民运”等敌对势力相互勾联，继续通过歪曲藏族历史来争夺话语权。他们利用广播、电视、互联网、手机短信、传单等传统串联和渗透手段，破坏手法不断翻新，且越来越集中于利用藏区经济社会发展遇到的难题，插手人民内部矛盾，煽动群体性或突发性事件。
　　
　　三、地方政府应对青海藏区稳定涉外因素的主要措施
　　
　　党中央国务院倍加重视应对青海藏区稳定的涉外因素。青海省委省政府对面临的严峻形势有明确而深刻的认识，他们以防止危害、消除影响为目标，对境外敌对势力的渗透严密监控，对境内外敌对势力策划、组织、实施的严重影响社会稳定的政治性闹事、伴有严重暴力犯罪行 为事件果断处置；把防范和打击达赖集团的分裂破坏活动作为对敌斗争的主攻方向，严密防范和严厉打击境内外敌对势力插手人民内部矛盾、利用民族宗教问题制造事端、利用非政府组织向基层渗透、利用互联网误导社会舆论等各种渗透破坏活动；抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，以扩大就业、完善社保体系、发展社会事业、加强社会治安综合治理为着眼点，及时排查和消除各种不稳定因素，深入推进社会矛盾化解，积极开展思想教育和法制教育，努力加强社会管理创新，从而实质性地确保了青海藏区的大局稳定。
　　中国政府在国际上坚持有理有利有节的斗争，尤其是在与美欧国家的斗争中坚持原则性与灵活性的结合，对不同国家的政府开展有针对性的斗争，有针对性地区别不同与藏区有关的问题，并采取不同的对策。随着中国和平发展，中国与西方国家的关系正悄然发生着变化，西方主要大国对中国崛起正在经历从不适应到适应的过程，可以说，达赖、藏区问题只是西方大国手中遏制中国的一张牌，在大势所趋之下，这张牌将日益失去其利用价值。与此同时，中国在与周边国家的关系趋好，尤其是中印关系的改善遏制了达赖集团的活动空间和国际影响力。尼泊尔主动于2005年1月关闭了被称为分裂活动“桥头堡”的“达赖驻尼办事处”及其下属的“西藏难民接待中心”，这个存在45年之久的重要机构的关闭对达赖集团无疑是一个重大的打击。
　　中央政府恢复了同十四世达赖的接触，适时接触有利于牢牢掌握政治上的主动权，表明我对话大门始终是敞开的，从而占据政治上、道义上的主动权，把接触商谈的主动权牢牢掌握在我手中。其主要目的在于：争取国际社会更多的理解和支持，向国际社会展现我开放、自信、负责任的国际形象，以有效引导国际舆论，争取外交主动；深入揭露达赖集团的真实面目，使广大干部群众认清达赖集团的虚伪性和欺骗性。与此同时，中央政府教育广大信众清醒地认识到，同达赖分裂集团的斗争，其实质不是什么信教与不信教、“自治”与不“自治”的问题，而是稳定与搞乱西藏和藏区的问题，是反分裂、反藏独、维护统一、捍卫国家主权尊严的问题，是反对勾引外国敌对势力插手中国内政的问题。
　　青海省委省政府把推进寺院社会化、法制化管理作为维稳工作的关键。青海省以平安寺院建设为平台，大力宣传党的民族宗教政策，切实做好深化寺院法制宣传教育和推进寺院社会管理丁作，完善寺院社会管理机制、寺院内部管理机制，落实县乡管理寺院的法律责任，加强寺院民管会建设，以建立健全寺院管理长效机制。当地政府在青海全省进行摸底登记，掌握寺院基本情况、重点工作对象、僧人和活佛表现及寺院存在的突出问题等；清理整顿，查处顶风作案的寺院和僧人，处理严重违反寺规戒律的僧人；推进社会管理，明确划分寺院管理主题，落实寺院分级管理和属地管理工作，并帮助解决突出问题；加强法制建设，各自治州相继颁布实施宗教事务条例，提升宗教事务依法管理水平，初步建立了党委领导、政府负责、统战部门协调、宗教事务部门和有关部门依法管理的寺院管理工作体制。在进一步完善社会管理和寺院内部民主管理机制的同时，加强对重点寺院的盯防措施，对出现不稳定问题的寺院采取坚决措施。例如，黄南州县乡村寺层层签署《反分裂、反渗透责任书》，州县公安局与重点寺院签署了《寺院内部安全防范责任书》，加强对重点单位、重点寺院、重点对象的监控。为加强管理，黄南州要求活佛身边的僧侣必须由寺管会派出，凡出现不稳定问题的寺院坚决取消所有帮扶的项目和资金，同时也切实帮助寺院解决存在的困难与问题。在此基础上，青海率先在全国建立新的寺院社会管理机制，初步形成具有青海特点的寺院管理长效机制。青海省各地以强化对重点地区、重点寺院、重点人员的管理为基点，积极构筑点线面结合、人防物防技防措施并举的防控网络，控制并力争切断敌对分子的渗透联系渠道，是应对藏区稳定涉外因素的重要举措。青海省委省政府致力于经济发展和社会稳定的有机结合，加强社会稳定的基础性建设。
　　青海省各地以强化对重点地区、重点寺院、重点人员的管理为基点，积极构筑点线面结合、人防物防技防措施并举的防控网络，控制并力争切断敌对分子的渗透联系渠道，是应对藏区稳定涉外因素的重要举措。具体措施包括：(1)强化信息管理，加强对网上虚拟社会的管理，及时发现和删除有害信息，防止网上非法活动向网下发展，冲击社会稳定；加强对移动通讯、广播电视接收设施、图书音像市场的管理，加大对境外敌台和反动网站的压制和封堵力度，最大限度地压缩负面舆论和有害信息的传播空间；坚决取缔违法违规安装的各种信息接收设施，及时杜绝不良文化和有害信息的蔓延传播；(2)加强出入境管理、入境人员和境外回流人员管理，尤其是对非法出入境的人员、境外回流人员、参与闹事等人员进行细致摸排，重点管控；(3)加大对重点地区、重点寺院、重点人员的管理力度，实行重点布防；加强对大型宗教活动的管理，严禁境外势力插手宗教事务；周密制定一寺一策方案，对敏感时期顶风作案的僧尼、与境外势力暗中勾结并参与组织策划闹事的骨干分子依法查处；在重要交通要道设置治安卡点，严格监控外来人员和不法分子；在敏感节点对重点寺院全面监管、重点部位24小时值班守备；(4)加强对非政府组织的管理，颁布《非政府组织公开管理办法》，坚决抵御境外非政府组织利用宗教、文化教育等渠道进行渗透，封堵某些非政府组织的敏感活动。
　　青海省委省政府致力于经济发展和社会稳定的有机结合，加强社会稳定的基础性建设，抽调千名干部进驻重点寺院开展工作，积极帮助寺庙、僧侣解决生活中遇到的实际困难和问题；抽调万名干部下乡排查化解矛盾纠纷，防止人民内部矛盾被敌对势力插手利用。
　　综上所述，在党中央国务院的领导下，在青海省委省政府的全面部署下，在全省各地、各界的不懈努力下，青海藏区总体形势平稳。但依旧有暗流涌动，要保持可持续的社会稳定，政府还任重道远。藏区维稳工作是一个庞大的系统工程，需要通盘考虑、综合治理。
　　当前，党和国家的民族政策尚未完全落实到位，尤其是彻底贯彻到基层、落实到少数民族群众身上还有一定差距；部分矛盾纠纷和问题尚未有效化解在基层，各族群众尤其是少数民族群众的一些合法权益未得到保障；社会治安防控仍存在漏洞，基层基础工作相对薄弱；部分藏传佛教寺院法制宣传教育的深度不够，寺院的一些深层次问题尚未完全解决，尚未完全打破达赖通过控制活佛来控制寺院、群众的图谋，从源头上进行控制的目标尚未实现。有鉴于此，坚持发展与稳定并举，加强全局意识和忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，是当前做好青海藏区日常维稳工作的必然要求。
　　
　　四、健全青海藏区维稳长效机制的几点建议
　　
　　推进统筹发展和长治久安，青海任重道远。青海长期处于应对藏区稳定的前沿，积累了丰富的斗争经验，初步建立了具有本地特色的应急管理机制，确保了青海藏区的实质性稳定，当前的主要任务是推动全省维稳工作从应急状态向常态建设转变，强基固本，完善维稳长效机制。通过加强内源性稳定措施建立健全维稳长效机制才是青海藏区稳定的治本之道。为此，笔者提 出以下四点建议：
　　第一，实施民基工程，全力加强基层基础建设，筑牢维护社会稳定的铜墙铁壁。青海藏区稳定的核心在政权建设，政权稳固则万事俱备，而政权建设的重心在基层党组织建设。基层是我们党执政的基础，是维护社会稳定的前沿阵地，基层安，则全局安；基层稳，则全局稳，要加强基层、稳定基层、建设基层，切实解决基层党组织覆盖不广、功能不强、凝聚力减弱等实际问题，将基层党组织建设成为促发展、反分裂、护稳定、聚人心的坚强堡垒。当前，青海藏区的基层执政能力普遍偏弱，一些基层干部责任心不强、工作方法简单、群众观念单薄，传统的封建部落制遗风依旧存在，且封建特权意识有所抬头，并往往与行政管理交织，基层党组织的作用难以有效发挥。有鉴于此，我们必须加强基层政权建设，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定中的作用，选好配强基层班子，以乡镇、村为重点，大力加强乡镇综治办、公安派出所、司法所、人民法庭等基层政权政法综治组织建设，加强以村党支部为核心的基层组织建设和治保、调解等群众自治组织以及群防群治组织建设，切实充实统战民族宗教部门工作力量，夯实基层维稳工作的组织基础；要全面加强对基层干部和民众的法制教育和爱国主义教育，夯实基层维稳工作的思想基础；积极改善基层办公条件，大力加强对政法机关技术装备和侦控设备的投入，采取有效措施加强对无线电视接收信号的管理，夯实基层维稳―[作的经济技术基础；全力打击恶势力、宗教分裂势力和部落封建势力，维护党委政府的权威，确保基层政通人和，夯实基层维稳工作的工作基础。
　　第二，实施民心工程，全面把握对学生的教育权，建立宗教界人士的系统教育机制，全力加强群众思想教育。我们与达赖集团和国外敌对势力在思想战线的斗争从未休止。藏族聚居区群众的法律意识普遍不强，传统势力依旧在一定程度上控制着藏区群众日常生活，达赖借此与我们在争夺民心，并进一步把重点放在藏族青少年一代的教育上，国外精英工程也有这样的企图。藏区平均受教育年限仅为4.5年，寺院僧侣受教育程度普遍高于普通群众，寺院成为传播藏文化的中心，这在一定程度上影响了民族教育事业发展。有鉴于此，我们必须把握思想教育的主动权，开民智，塑民心，固民愿，强民能。要全力以赴加强思想教育，针对领导干部、基层群众、学生、僧人等不同对象，分别开展爱国、爱教、党的民族宗教政策、社会主义法制等教育，切实加强宣传教育的针对性、有效性，真正把干部群众的思想统一到党和国家的方针政策上来。要加快教育格局调整，优化教育资源配置，大力推进学前双语教育、寄宿制学校、职业教育三大T程，并加大教育资金投入，提高基础设施和师资力量的思想水平。尤其要建设好藏区学校，逐步把藏区幼儿教育、中学教育和职业教育纳入国家教育经费保障机制，确保教育的主动权。与此同时，要充分利用社会主义学院、佛学院、经学院等培训基地和教育资源，采取联动培养等方式，设立专项经费建立僧人培训教育基地，确保僧人系统教育的制度化，并进一步做好宗教界代表人士的教育培养，强化爱国宗教人士对寺院的领导权，巩固青海藏区和谐稳定的思想基础。
　　第三，实施民安工程，妥善处理人民内部矛盾，夯实维稳的社会基础。青海省是典型的城市、农村和牧区三元社会结构，社会异质性相当强，各民族之间经济、文化发展的差距甚大，在经济权益、风俗习惯和语言文字等方面仍会发生矛盾和纠纷。随着经济社会转型的加速，青海进入人民内部矛盾高发期，而利益纠纷是人民内部矛盾的主要方面，突出表现在土地征用、企业改制、房屋拆迁、草场边界纠纷、虫草采挖、矿山开采等方面，这也是境外势力兴风作浪的突破口。将内外因素结合来看，人民内部矛盾的解决更重要，影响更大，也是真正根本性的问题。达赖集团等境外因素是从内部矛盾、利益纠纷着手来煽风点火的，惟有妥善处理人民内部矛盾、消除群众对现实生活的不满情绪，才是维护社会和谐稳定的治本之策。我们要实施民安工程，从源头上预防和减少各类不稳定因素，从事后处理转移到事前预防，把工作重点从被动应对转移到主动化解上，从应急管控转移到常态治理上，确保矛盾在源头控制，纠纷在基层化解，问题在一线解决，有效防止矛盾激化。当前，我们要重点解决好就业、扶贫、社会保障、公共服务等人民群众最直接、最关心、最现实的突出问题；在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共管理和服务等容易引发社会矛盾的领域建立社会风险评估机制，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾；认真排查因经济利益、民族文化、风俗习惯、宗教信仰及敌对势力分裂渗透等因素引发的矛盾纠纷；抓住利益协调这个关键，建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权利保障机制等，综合运用各种手段协调好改革发展进程中的各种利益关系，夯实青海藏区和谐稳定的社会基础。
　　第四，实施民生工程，致力于实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。一个社会是否稳定，要看它在多大程度上解决了民生问题，而解决民生问题的好坏，要看它在多大程度上让每个社会成员都感受到社会的温暖。与达赖集团、国外敌对势力的斗争，说到底是民心的较量。只有不断改善民生、造福人民，才能始终赢得群众的支持和拥护。政府必须着眼于当前，谋划长远，切实加大对少数民族聚居区发展的支持力度，做好改善民生、加快发展的工作，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，落实各项惠民利民政策，为实现藏区和谐发展提供坚实的物质保障。要大力加强以改善民生为核心的社会建设，着力解决群众普遍关心的突出问题，如实施牧民定居工程，加大人畜饮水和小型水电工程建设力度，实施户户通电工程、广播电视村村通工程，加快农牧区的公路桥梁建设，切实改善群众生活生产条件；要重视非政府组织的关注点，尽早建立反渗透民生基金，从小民生项目着手，夯实经济社会发展的基石；要围绕就业、居民最低生活保障水平、医疗水平、农村养老保险等领域进一步推动社会保障体系建设，使广大的人民群众共享发展成果，夯实青海藏区社会和谐稳定的经济基础。

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