[关于张掖市青年志愿服务工作的实践与思考] 张掖市青年西街

　　志愿服务是一项需要全社会广泛参与、持续深入开展的事业,也是团组织主动参与社会事务管理与服务的重要内容。目前,经济社会各项事业的发展和构建社会主义和谐社会的进程中,志愿服务工作正日益体现出其存在与发展的重要性和必要性。 同时也给团组织提出了“如何紧扣社会需要、青年需求,进一步提高服务的层次和能力,推动青年志愿者行动不断深化和发展”的课题。正是带着这样的课题,我们组织专门力量,以“探索创新青年志愿服务工作的队伍建设、服务项目、活动方式和工作机制”为目的,进行了认真的调研与思考。
　　一、实践与启示
　　1.积极拓展服务领域,志愿者服务活动蓬勃开展。近年来,全市各级团组织坚持每年把青年志愿者服务列入全年工作重点,组织青年志愿者坚持开展各种形式的志愿服务活动。始终紧紧抓住“学雷锋纪念日”、“青年志愿者服务日”等有利时机,坚持开展青年志愿服务月、服务周活动,不断掀起志愿服务的新高潮。近3年来,全市共举行大型集中性服务活动21场次,出动近18万人次青少年志愿者参加了科技、文化、卫生、金融、法律等方面的宣传咨询,发放宣传品近120万份。在急难险重任务中,全市各级团组织注重组织青年志愿者参加急难险重任务和重大活动,在1998年的黑河抢险、2001年的节水型社会试点建设、2003年的抗击“非典”和2008年的抗震救灾,以及服务全省农业产业化青年工程现场会、全市撤地建市、市党代会、团代会等重大任务及活动中充分发挥了先锋队和生力军作用。
　　2.不断强化项目建设,志愿服务长效机制效应明显。多年来,团市委一直坚持组织40多支机关事业单位青年志愿者服务队,对张掖城区40多户残疾人、困难户进行“一助一”结队服务,定期为他们提供打扫卫生、买米买面、送衣送药等服务。在“三下乡”活动中,各级团组织定期组织城区青年志愿者,编排节目、携带科普宣传材料和药品,深入到农村乡镇开展“三送”活动,举办青年志愿者科技大赛,进行科普宣传、农用物资销售、家电维修、义诊、义卖、文艺演出等活动,为推动农村文化、科技、卫生事业的发展发挥了应有作用。通过层层组织青年志愿者组建绿色行动营、建设绿色行动基地,开展植树造林、清除白色垃圾等环保志愿服务活动,新植青少年纪念林200余处,为全市的生态环境建设做出了积极贡献。先后协调争取民乐、肃南、高台、临泽、山丹5个县正式列为大学生志愿服务西部计划项目县,共有482名大学生志愿者到张掖开展志愿服务工作。在青年志愿者筑城行动和青年志愿者助老金晖行动中,招募禁毒青年志愿者1600多名、助老志愿者500余名,成立志愿巡逻小分队54支,为建设和谐张掖作出了积极贡献。 依托这些项目,全市志愿服务的长效机制效应得以凸现,有效地增强了志愿服务工作的针对性、实效性和持续性。
　　3.着力构建组织网络,青年志愿者队伍不断壮大。为推动青年志愿服务事业的发展,市上成立了张掖市及6县区“青年志愿者协会”,随后,全市各级青年志愿者协会分会、志愿者服务队、服务站也如雨后春笋般逐步建立起来。特别是2007年张掖市青年志愿者协会第二次会员代表大会召开后,着力探索志愿者专门工作机构建设,在城市街道、社区及有条件的乡镇建立了志愿者服务站,初步形成以“张掖市青年志愿者协会(团市委)”为核心,辐射组建6个县区志愿者协会分会、308支志愿者服务队、1000多支小分队和26个专业志愿者服务站组成的横向到边、纵向到底的全市性青年志愿者组织网络,全市青年志愿者累计达5.8万人,其中注册志愿者5366名。同时,各级团组织还积极推行志愿者的规范化管理和“一助一志愿服务卡”、《青年志愿者服务手册》制度,建立市、县、乡三级青年志愿者档案,将志愿者资料全部公开,接受社会各界监督,有针对性的开展服务活动,使全市的青年志愿者行动进入一个比较规范、可持续发展的轨道。
　　二、问题及成因
　　在调研中我们也发现,尽管经过多年来的发展与实践,张掖青年志愿者工作取得了一些可喜的成绩,但随着经济社会的快速发展和社会需求、青年群体发生的剧烈变化,抓青年志愿服务的传统思维、方法和措施还没有随着这些变化而及时跟进,已不能完全适应形势发展的需要,工作中一些问题还比较突出,这些问题如果解决不好,势必影响青年志愿服务工作的持续、深入、有效开展。为此,结合调研,我们也对这些问题进行了认真的梳理和分析。
　　1.对志愿服务的统一组织和管理的力度不够。由于青年志愿者服务工作大多是自愿的、不定型的,所以常常出现热一头、冷一头的情况,加上志愿服务不会通过市场交换得到报酬,所以不利于调动参与者的积极性。还存在有的青年能提供服务,但找不到合适的服务对象,有的人或项目需要提供服务,又找不到服务者等现象,服务者和服务对象之间有效连接不够,服务网络还不尽完善,究其原因,还在于统一组织和管理青年志愿者活动的力度不足。
　　2.服务项目受局限。目前,社会各领域对志愿服务的需求正不断增加,需要大量志愿者来提供服务,然而就实际情况而言,我们所能提供服务的领域却有一定的局限性。这一方面体现在自身志愿服务工作开展得范围还不够广,还没有涉及到一些社会层面和领域;另一方面,也说明自身的服务的意识和能力有待于进一步提高,不断加强服务工作的针对性和实效性。
　　3.志愿者工作队伍不稳定。志愿服务工作需要志愿者来做,来自各方的青年志愿者组成了服务队伍,在这支队伍中,广大青年通过参与服务接受锻炼、培养爱心、成长成才。但由于很大一部份志愿者没经过注册、提供服务随意性大、服务水平很不稳定,在一定程度上造成了工作中亮点不少,但质量不稳、规模较小的情况。
　　4.缺少完善的评估、激励、监督机制和体制保障。志愿者组织自身运转、发展和社会动员能力与社会的发展、群众的需求还不完全适应。青年志愿服务的组织和管理职能由各级共青团组织承担,将共青团组织支持的社会化志愿服务演变成为团组织控制的专门性志愿服务,其依附性强、行政和运动色彩浓,开放程度和全民动员程度较低,缺乏更大的社会活力。
　　5.缺乏必要的经费支持和保障。资金支持和物质保障是青年志愿服务事业发展的重要基础,我市青年志愿者行动的资金来源主要是靠团组织募集、投入和各单位支持,而政府对青年志愿者行动的经费投入只能是众多支出中的有限部分。因此,大规模的青年志愿者行动以及青年志愿者工作的未来发展因资金限制而受到影响。
　　三、思考与对策
　　针对工作中存在的问题和不足,我们也围绕“如何进一步强化抓志愿者服务工作的针对性、持续性和实效性”这个问题,进行了认真的研究和思考。我们认为在今后的工作中,必须按照“项目化推进、品牌化建设、事业化发展”的要求和规范管理、拓展服务、特色建设的工作思路,努力建立一个“党政支持、团组织牵头、上下联动、项目化管理、社会化运作”的工作格局;形成一套以青年志愿者协会为主干、组织机构合理、管理网络清晰、服务互动有序的青年志愿者工作体系,实现青年志愿者工作管理的思路创新、内容创新和方法创新;加大注册青年志愿者招募力度,培养一支素质高、能力强、肯奉献,具有专业服务技能的青年志愿者队伍;构建一个和谐的青年志愿者服务平台,努力实现青年志愿者行动与全市政治、经济、文化、社会建设的有机融合。
　　1.抓组织,完善青年志愿者服务工作的组织体系。以青年志愿者注册工作为切入点,尤其要规范、引导新经济组织、新社会组织中的志愿者组织,以互联网为平台,探索新型青年志愿者组织自身建设发展的载体和途径。以发展志愿服务工作骨干队伍为着力点,努力建设以注册志愿者为主、管理型志愿者为核心的高素质、多层次、相对稳定的志愿者队伍,重点加大对学校、社区青年志愿者工作的指导,壮大学校、社区青年志愿者队伍,注重发挥好他们在志愿服务中的骨干带动作用,进而带动更多的青年和社会公众参与志愿服务。以实现立体化层级管理的优势服务为立足点,坚持因地制宜、分类指导的原则,建成以青年志愿者协会为总站、青年志愿者分队为龙头、以各类志愿者服务分站和志愿者小组为分支机构的多层次的服务体系,逐步形成志愿者协会――服务队(站)――志愿者的三级服务网络。
　　2.抓重点,不断深化志愿服务品牌项目。深入开展“青年志愿者服务月”活动。在城市,以公益便民服务为重点,突出为困难群体服务,开展以道德宣讲、科普咨询、禁毒宣传、生活照料、医疗保健、法律援助、文化娱乐、环境保护和“一助一”、“多助一”长期结对帮扶等为主要内容的志愿服务;在农村,按照新农村建设要求,结合农村生产生活需求,组织科技、教育、文化、卫生、法律援助等行业志愿者进乡镇、进农村、进农家等活动,动员青联委员、“百企助百村”结对企业、农村青年中心及其加盟单位,面向农村贫困家庭开展结对帮扶和共建活动,以扎实的服务来不断扩大志愿服务的社会影响力。 大力实施保护母亲河“青年志愿者绿色行动营计划”。以“我和环境共友好,携手保护母亲河”为主题,通过开展义务宣传、图片展览、捡拾垃圾、募集资金等志愿服务活动和组建青年志愿者植绿护绿队、创建保护母亲河生态监护站(队)、营建青年林、建设青少年绿色文明园、开办“绿色课堂”、组织生态夏令营等形式,开展生态文化宣传和实践服务活动。努力加大“西部计划”项目争取和实施力度。积极争取省项目办支持,在保持原有规模的基础上继续扩大在我市的实施范围和人数,继续深化支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村文化建设、法律援助等专项行动,进一步完善管理服务工作,落实“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养与使用并重”的原则,强化服务单位管理责任、促进志愿者自我管理,切实提高我市“西部计划”项目工作的水平。
　　3.抓创新,进一步拓展服务领域。紧密结合工作实际,在工作机制、服务项目、服务手段、队伍建设上推陈出新,在探索创新中进一步拓展服务领域、健全服务网络、扩大社会影响。不断创新扶贫开发志愿服务工作。深化青年志愿者扶贫接力计划,逐步建立经常化的招募机制和服务时间长短结合的服务机制,使招募对象、服务时间、服务地域、服务方式等方面更加灵活,探索“扶贫+接力”的新途径和城乡互动搞服务的新载体。探索开展应急救援志愿服务试点工作。总结志愿者参与应急救援工作的经验,依托相关部门的基层单位开展专项注册,建立不同层次、不同专业类型的应急救援志愿者队伍,探索开展应急救援志愿服务试点工作。不断推进大型活动志愿服务工作。积极争取党政支持,主动承接大型活动和重点工程的志愿服务工作,按照公开招募、自愿报名、择优选拔、集中培训、统一管理的原则,采取组织招募与社会招募相结合的方式,招募专业和通用两类志愿者队伍为大型活动提供会务组织、现场服务、接待陪同、应急救援等服务,探索建立大型活动志愿服务的长效机制。
　　4.抓机制,为青年志愿服务活动的持续深入开展创造条件。根据青年志愿者工作实际,逐步完善志愿服务工作的宣传机制,通过各种新闻媒体,大力宣传青年志愿者在服务大局、扶贫济困、倡树新风中取得的突出成绩,宣传青年志愿者先进典型的动人事迹,努力营造党政支持、社会欢迎、青年踊跃、全社会广泛参与的良好氛围。建立志愿者培训机制,对培训对象、培训时间、培训内容有统一规划、合理安排,采取定期与临时相结合的办法,围绕服务理念、相关制度、服务纪律及经验技巧等内容,对青年志愿者开展培训工作,努力提高志愿者的个人综合素质、提升服务水平及服务质量。健全志愿服务评价、激励机制,对志愿者工作完成情况实施量化评价,对优秀志愿服务组织和青年志愿者个人开展评选表彰、星级认定和志愿服务奖章颁授活动,通过对在服务过程中表现突出的志愿者大力表彰,形成人人争做志愿者的良好局面。同时,充分发挥自身的主观能动性,引入“政府购买公共服务”的理念,争取党政部门的项目和资金支持,探索“财政拨款+基金资助+社会赞助”资金筹措机制。
　　
　　 (作者为共青团张掖市委书记)

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