缅甸的释囚与期待:释常藏缅甸

　　对那些长久以来引颈期盼缅甸出现变革的人来讲，这些天堪称激动人心的日子。在去年11月举行的一次虚假选举中，先前享有执政地位的军官团脱去其军装换上了文官装束，所任命的新政府已确立了一项雄心勃勃的改革议程且似乎想要坚持下去。令人惊讶的地方在于，在国会和民主程序缺席20年之后，缅甸新领导人当前正显示出对于现状的不耐，正在改变该国的统治方式。西方决策者应该立即关注这些改革措施――最重要的是，要对这些改革措施加以回应。
　　新政府明显转变其针对缅甸监狱中良心犯的立场是其努力促进这个分裂国家内部和解的重要象征。10月12日，作为大赦的部分内容，该政府释放了超过6359名囚犯，在一项敦促总统考虑这种举动的一个具有里程碑意义的议会议案中，人们首先看到了这一改革举措的蛛丝马迹。虽然所释放人士中政治犯的人数仍有待确认，但大赦国际声称缅甸政府释放了遭监禁的大约2000名政治犯中的120多名人士。
　　虽然实际释放的人数也许有争论，但这个举动所透露出的性质与公布出来的释放人数具有同样的意义。虽然知名度相较诺贝尔和平奖获得者昂山素季略为逊色，但许多主要异议人士似乎也在这批大赦名单之中，例如全缅僧侣联盟成员Ashin Gambira；喜剧演员及社会活动人士Zarganar；以及一名著名的少数民族人物Hso Ten。
　　这次的大赦是透过由总统府、国会及该国刚起步的人权委员会所组成的新机构的磋商才达成的。投票赞成议会对于大赦的处理方式的团体包括了军队的派系，这表明该举动是公开得到该国武装部队所支持的，这在以往几次大赦过程中是不曾有过的。缅甸的反对派人士认为这只是分阶段进行的释放政治犯动作的第一步，在未来数周内可能还有两批政治犯会被释放。
　　释放政治犯这一举动不应被诠释为一个孤立的事件。近几个月来，缅甸总统吴登盛已接触了包括昂山素季在内的许多著名批评人士。他已向少数民族武装团队做出了友好表示，与佤邦、勐腊签署了初步的和平协定。对表达自由以及民间自组织所做控制已有所放松。缅甸已着眼在2014年主持东南亚国家协会的高峰会，这将需要幅度更大的措施去改变旧的思维定势，并使其与其邻国相处得更融洽。
　　随着签证发放得越来越自由，甚至连该国流亡媒体都可以获得签证。挪威外交部副部长Espen Barth Eide在本周结束访缅旅程之后，曾这样告诉《金融时报》：“我将要离开该国的时候认为他们所采取的变革动作实在太快了，我从未想过自己会这么说缅甸。”被他引为证据的正面迹象有：网站禁令的取消；缅甸出版审查登记部主任丁瑞所谓“一切形式的审查都应该被检讨”的讲话；活跃的国会辩论的广播；政府宣传攻势的缓和；以及昂山素季在8月19日与吴登盛总统会面之后所发出的积极声明。
　　这些都是实际的改变，而非文字游戏。而这些改变可以影响到缅甸国内的政治活动，创造一个更为开放的环境，并为进一步的改变增加动能。但这些只是缅甸所面临的挑战之路的一个起点，并未确保改革就将获得成功。缅甸仍然有许多挑战有待解决：治愈深刻的种族分裂这一艰困任务；克服数十年来武装冲突的遗毒；驯服武装部队的残忍习性；释放所有政治犯；完全恢复基本的公民自由以及允许真正自由的媒体。
　　但现在终于在缅甸找到了足以乐观的理由。从释放囚犯这一举措所发出的讯息是西方许多人坚持要缅甸当局达成的关键性举措。透过允许诸如国际货币基金组织以及世界银行这样的国际组织去提供更多建议以及找到新方法去直接与缅甸政府、国会及新生的人权委员会互动，国际社会持怀疑态度的人士需要去承认和支持这一可观的政策变动。只注意积极变化但在政策摆动之前一直冷眼旁观将会是一种错误。
　　释放囚犯是一个真正的改革动作，必须引发西方善意的回应――向缅甸政府展示其看重双方之间的接触。对国际援助以及建议所作的限制应该首先被取消。无法采取这些措施或以新要求来替代旧要求变动不公平的游戏规则将会削弱这些改革政策的可信度并降低西方国家所握有的少量影响力。
　　（作者简介：Jim Della-Giacoma，国际危机集团东南亚项目负责人，发表时间：2011年10月13日，来源：美国《外交政策》杂志）

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