禁止大型国企向管理层转让产权等|企业国有产权向管理层转让暂行规定

　　短　波 　　 　　成都农民享受一体化实惠 　　2004年初，成都在全国首创《征地农转非人员社会保险办法》和《已征地农转非人员社会保险办法》后，全市1991年以来的失地农民全部纳入社保。参保人员男满60岁、女满50岁的，每月能领取210元到300元不等的养老金。目前，全市已有20．2万已征地农民参加了社保，按月领取养老金的达7万人。随着“三个集中”(工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中)的深入，农村户籍、培训、就业、医疗、教育和居住方式等方面发生了根本改变，成千上万的农民开始享受名副其实的“市民待遇”。
　　
　　禁止大型国企向管理层转让产权
　　国资委和财政部近日公布了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，明确在企业国有产权向管理层转让中，管理层不得参与国有产权转让方案的制订以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项；对管理层参与购买企业国有产权的相关信息予以明确披露；明令禁止管理层以信托或委托等间接方式受让企业国有产权。
　　《暂行规定》还规定，管理层存在以下五种情况的，不得受让标的企业国有产权：经审计认定对企业经营业绩下降负有直接责任的；故意转移标的企业资产或在转让中通过关联交易影响标的企业净资产的；在转让过程中采取各种方式弄虚作假压低资产评估结果的；违规参与企业国有产权转让相关重大事项决策的；无法提供受让资金相关来源证明的。
　　
　　四大不正之风袭扰药品招标
　　其一，医院不规范操作，招标药品随意化。利润大的不招标，利润小的推出来招标；如果招标品种价格降低，医院就不进该品种，改进同类的非招标品种，以致出现“中标即死”、“降价即无”的现象。
　　其二，以次充优，假“独家”抢标乱市场。对同类药品不分档次，仅靠价格竞争，往往低价格低档次的药品中标，优质品牌药品被排挤；一些药厂和商家通过改变药品剂型或规格后，成为“独家产品”，在招标中竞争对手少，容易中标。
　　其三，厂商联手不正当竞争坑病人。一些厂商联手以低价投标挤掉其他投标品种，但中标后却以其他理由不予供货，或将中标品种规格停产，改产其他规格，使招标结果流产，病人吃亏。
　　其四，招标周期长，合同不确定。往往一类药的招标周期可长达2年，与市场变化、新技术应用、新药层出不穷产生了矛盾。采购合同不确定使医院用药无保证。(据《经济参考报)，孙　彬＼文)
　　
　　浙江试水领导干部职务任期制
　　据《现代金报》报道，浙江省永康市日前出台《党政领导职务任期暂行规定》，此制度规定，除选任制党政领导职务可以延长到届满(少数专业性较强的职位可适当延长)外，党政领导干部在同一职位上连续任期不得超过8年。
　　选任制党政领导干部在新一届领导班子选举产生时，原领导班子成员所任领导职务自然解除；因到龄不再续任的，改任非领导职务，任副局(科)级领导职务满9年，可晋升为正局(科)级调研员；符合提前退休条件的，如本人要求，经任免机关批准，可以提前退休。
　　据悉，截至去年年底，该区已经有28名领导干部因为年龄限制而退出领导岗位，转任非领导职务。
　　
　　高县挖出100多年前限定教育收费的《德政碑》
　　据新华社消息，四川省高县的一所小学日前在平整操场时出土了一块清朝道光十六年(1836年)由童生感谢县令限定考试收费而立的德政碑。这是迄今我国发现的最早记载限定教育收费的石碑。
　　这块石碑是3月17日在高县庆符镇中心小学挖出的。这个学校的校址是清代庆符县的考棚(即考场)，1873年建为供学生读书的西江书院。《德政碑》的内容是：庆符县读书人参加生员(通称秀才)考试，过去每人收规费240文，后来收费一时高涨，而学生多为寒微之家，无钱参加考试，所以应试者少。于是学生们向姓毓的县令反映，要求降低收费。县令因此行文规定，每年县试、府试、院试，考试规费仍为240文，不得多收。这一规定，让许多贫寒子弟又有机会参加考试，进入县学、府学就读。大家心存感激，勒石为谢，并立于县考棚之前。(丁成杰 谢成仁)
　　
　　所有央企将建立法律事务机构
　　据《经济日报》报道，国务院国资委副主任黄淑和透露,国资委力争通过3年的努力，在所有中央企业和地方国有重点企业都建立健全法律事务机构，其中在53户中央大型企业还要实行企业总法律顾问制度。
　　黄淑和透露，我国企业法律顾问制度建设与国外特别是欧、美等国家相比还存在较大的差距。在178户中央企业中有105户设立了专门的法律事务机构，但大多数企业法律顾问专业人才相对短缺，还有41％的企业未设立法律事务机构，有的中央企业连一名专职的法律顾问都没有。
　　据统计，从国资委成立至2004年底，中央企业报请国资委协调的法律纠纷案件达146起，涉及中央企业131家，直接涉案金额199亿元，间接涉案金额已超过450亿元。企业内部责任不清、决策草率、制度不健全、监管失控、法律审核把关不严等，是这些法律纠纷案件产生的一个重要原因。
　　
　　全球工程腐败问题严重
　　无论是发达国家还是发展中国家，均不同程度受到工程建设项目腐败问题的困扰，打击工程建设领域腐败已经刻不容缓，这就是反腐败非政府组织“透明国际”近期发表的《全球腐败状况2005年度报告》试图向国际社会传达的信息。据悉，全球工程建设项目每年涉及腐败的资金约32万亿美元。
　　
　　四川出台办法 机构名称必须与级别统一
　　四川省行政机构设置和编制管理办法3月30日正式公布，对各级政府行政机构以及直属、派出和内设机构的名称、级别均作了明确规定。该办法规定行政机构名称必须与级别统一，严控“某某行动组”、“某某协调办公室”等非常设机构的设立；级别是科级的机构就不能称处，负责人也只能称为科长；任何机构不得超职数配备领导干部，违规者将受到严处。
　　
　　崇州试行政府常务会群众代表旁听制
　　近日，四川省崇州市出台《政务公开工作方案》，试行市政府常务会群众旁听制度，以制度保障群众参政议政和政府权力进行的透明公开。一、凡非涉密性的常务会议都要公开。如事关全局的重大问题、城市规划、政府重要专项经费的分配使用，以及涉及群众切身利益的决策制定等。二、建立相关数据库。受邀旁听的群众代表在自愿报名和民主推荐的基础上产生，由市政府办公室统一编入“旁听群众数据库”进行管理，根据常务会议内容，每次邀请1～3人参加。三、意见反馈双向互动。对会议内容有意见或建议的旁听群众代表，可在会后将意见、建议以书面形式直呈市长，供市政府决策参考；也可在当面征求意见时直接提出。对意见、建议的采纳情况市政府须在一周内反馈给旁听群众代表。(崇　纪)
　　
　　声　音
　　
　　要警觉改革动力变弱
　　国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山在《北京日报 理论周刊》撰文指出，要警觉改革动力变弱。
　　其一，从改革内容看，改革到了真正啃“硬骨头”的时期。我们面临的都是一些触及面宽、涉及利益层次深、配套性强的改革，都是这些年由于多种原因想改而未改，改了未改好或未改到位的关键项目。其二，从改革要求看，人们对改革效应的预期普遍提高，对改革成果分享的要求明显增强，改革的“目的性”日趋清晰和强烈。改革到了现阶段，已从以“破”为主，转变到“破”、“立”并重和寓“立”于“破”之中，其建设性要求明显增强；已从主要是利益调整转向利益调整和利益增进并重，从利益倾斜转向利益兼顾，特别是要求使广大人民群众都能分享到改革与发展的成果。其三，从改革的动力看，一方面，广大人民群众强烈的改革热情由于改革不断深化造成的利益冲击增强和改革效益分享不均衡而趋于弱化；另一方面，长期作为改革领导者、组织者和推动者的政府部门，随着改革的深化，本身成了改革的主要对象。自己改自己，甚至是大力度地剥夺自身拥有的权力和利益，对于某些政府部门来讲，毕竟是一件不容易的事情，其积极性必然受到影响。推进改革，必须充分认识这种复杂性和艰巨性。
　　
　　实现传统人格向现代人格的转变
　　方竹兰在《中国改革报》撰文提出，所谓人格是指一定时代的人所具有的综合素质类型。中国人的人格现代化，是指中国人在传统体制向现代体制的转轨过程中，逐步将传统人格向现代人格转变，逐步达到现代化所需要的新人的素质水平。大致可归纳为：1、从自卑依附型向自主独立型转变。从总是依赖政府、依赖单位、甚至倚靠关系和自卑依附的人格心态中解脱出来，以充分的自信参与社会竞争，追求自己的个人利益最大化，同时增进社会利益的增长。2、从消极服从型向积极创造型转变。积极、主动地寻找志同道合的合作者，结成各种横向联合体，共同创业。3、从私情人治型向契约法治型转变。弱化拉关系、走后门、找靠山，强化依照法律规范，参与平等竞争，学会协商谈判，用契约规则既保护自己也约束自己，既制约对方也尊重对方。4、从内耗避责型向诚信守责型转变。原来只能作为集权体制下被动的个体，变成分权体制下主动的个体，诚信守责就会逐步成为中国人的人格特征。5、从保守封闭型向开拓创新型转变。现代市场经济体制的用人标准是凭能力竞争，民主政治体制用法律规范给予每一个主体以自主创新的政治预期。6、从盲目；中动型向科学理性型转变。人格现代化之所以是中国现代化的根本，首先是因为人格现代化是中国现代化的根本目标；其次，人格现代化不仅是中国现代化的根本目标，也是中国现代化实现的必要前提。
　　
　　房地产暴利5大手法
　　前不久，曾经在中国建设银行总行从事过近10年投资研究工作的李清明，抛出了房地产暴利论。他认为，从统计数据看，世界房地产业的平均利润率一般都在5％左右，而我国却在10％以上，中高档房地产的平均利润率更达到30％甚至40％，房地产业的确存在暴利现象。房地产暴富流程为：制订圈地计划→利用各种手段违规拿地→最低首付资金→取得可套取银行贷款的土地手续→利用承建单位资金开发→制定对策获得抵押贷款→基本完成收益周期。
　　李清明还揭秘房地产商的暴利手法：土地交易黑箱操作，假按揭大肆圈钱，偷税漏税比较普遍，偷工减料大减成本，私改规划获利丰厚。
　　
　　培育农民增收长效机制需从赋权入手
　　据《经济参考报》消息，中国社科院农发所李周认为，应以赋权为切入点培育农民增收的长效机制。
　　一、赋予农民自由迁徙的权益。目前农民工实际上已经成为我国产业工人的主力军，但农民工。及他们的家属转为市民的比例很小。之所以出现这种局面，最主要的原因是农村人口缺乏融入城市社区的权益。从制度上赋予农民与城市居民同样的权利，实现公民权利的平等，是比给钱、给政策更为基本的措施。
　　二、赋予农民为降低交易成本、学习成本，增加借款机会而结社的权益。近年来，我国农村的经济合作组织有一定的发展，但是，农民的组织化程度与农民的需求相比还有较大的差距。所以，应扩大农民为增收而结社的权益，并采取各种措施规范和引导农民经济合作组织的发育，按照“能给外国人的政策先给中国人”的逻辑，应赋予农村居民合作开办地方性中小银行的权益，以促进农村地方性中小银行的发展。
　　
　　取消医疗广告未必是灵丹妙药
　　《北京青年报》评论员蔡方华提出，我国的医疗体系正处于深刻地转变之中，计划经济所赋予的患者与医疗机构之间的固定对应关系已不复存在，而畅通有效的医疗信息发布渠道又尚未建立，这种时候最容易发生“病急乱投医”的情况。如果在这样的局面下贸然取消合法的医疗广告，必然导致医疗信息更加紊乱无序，给各种街头广告、违法投递广告以及网络软广告提供更为广阔的生存空间。寄希望于患者自己去识破非法小广告，甚至把患者上当受骗的责任推给患者自己，既不是责任政府所应抱持的态度，更丧失了对弱者的关怀。
　　医疗广告之所以处于失控的状态，是我们的监管体系整体乏力，不能适应时代的需要。整治医疗广告的正道不在于“全面叫停”，而是要强化事前监管和事后追究的整个体系，包括以司法解释细化《刑法》的有关条款，整合与医疗广告有关的所有行政规定，确定监管主体，为受害者提供司法救济，加大经济处罚力度等等。
　　
　　“穷人经济学”绕不过七遭难题
　　据新华社报道，全国政协常委、著名社会学家邓伟志认为，关注“穷人经济学”应着重解答七道难题：
　　一是“三农”及“第四农”的农民工问题。二是社会弱势群体问题。中国的弱势人群大约有1．4亿～1．8亿人，如何直面他们的痛苦和呼声?三是“穷人太多，富人太富”的问题。如今确实存在穷富之间“机会不均等”、“信息不对称”的问题，近年来我国局部地区不太平的主要缘由是贫富差距过大。四是“富则见义”的具体落实问题。该认真考虑没富的人如何“后富”，先富的人如何从体制上和政策上落实“见义”的问题。五是某些人的“片面关注”问题。热衷于搞什么“富人榜”、“名人榜”，在很大程度上成了“富人理论”的推销者、吹捧者，甚至成了某些利益集团的代言人。六是偏离绝大多数人立场的妄言问题。如把呼吁先富者帮困说成“不能‘杀富济贫’”，对房价疯涨乱弹“房子就得给富人造”的“高论”。七是个别社会政策的导向失衡问题。邓伟志认为，无论多么重要的政策，最后都应落实到“草根经济”，落实到老百姓的利益上来。
　　
　　我国个税出现贫富倒挂现象
　　据《城市快报》综合消息，中国去年个人所得税收入将近1800亿元，65％来源于工薪阶层，而真正高收入群体的纳税并不是很多。由此，在纳税人心中也产生了“劫贫济富”的不公平感。
　　上海财经大学公共政策研究所主任马国贤指出，这一现象的产生与中国现行的个税政策管理体制有关。现在的个人所得税都是单位代扣代交，这一制度能直接管住的就是普通工薪阶层，而对于那些高收入的中上管理者而言，就 很难有一个有效监管。尤其是私营企业，要分清哪些是个人所得、哪些是企业收入本身就是一件难事，所以，避税就变得极为容易。
　　中国个税出现“贫富倒挂”现象的另一个原因就是起征点太低，以至于在比较发达的东部地区，绝大部分的工薪阶层都要进入纳税名单。
　　要解决个人所得税“贫富倒挂”现象，如何锁定高收入人群将是一个关键。
　　“减轻对老百姓的税收，并不意味着要打击高收入者。政府应该将监管的视角放到那些依靠资本生财的富有人群身上，从而达到社会财富的整体平衡。”上海协办律师事务所财税律师严锡忠说。
　　
　　新时期共产党员要接受三大考验
　　中共中央文献研究室原主任逄先知在中国延安精神研究会的演讲中提出：在新时期里，中国共产党和每个党员都要经受三大考验。
　　第一，要经受长期执政条件下的考验。一方面的考验是：会不会执政，执政的能力和水平如何，能不能随着历史前进的步伐不断提高执政能力和水平；另一方面的考验是：能不能正确使用权力。关键是怎么看待手中掌握的权力，权力是人民给的，是拿它来为人民服务，为老百姓办事，还是用来谋取个人私利?这是问题的要害。
　　第二，要经受社会主义市场经济条件下的考验。一方面的考验是：能不能正确认识和接受社会主义市场经济这个新鲜事物，有没有驾驭社会主义市场经济的能力；另一方面的考验是：能否正确认识和有效地抵制、克服市场经济带来的消极影响。社会主义市场经济给中国社会，包括经济、政治、文化、意识形态、人们的观念、生活方式以至人与人之间的关系，都带来了深刻而广泛的影响和变化。要防止市场经济带来的商业化对我们的腐蚀，更要防止金钱至上，把人与人之间的关系归结为金钱关系的庸俗观念。
　　第三，要经受对外开放条件下的考验。一方面的考验是：赞不赞成对外开放，怕不怕对外开放，会不会对外开放。社会主义本身就是开放的，它要吸收人类创造的包括资本主义条件下创造的一切文明成果，不断地完善和发展自己；另一方面的考验是：能不能抵制对外开放后进入我国的那些资本主义腐朽的东西。(据《中国青年报》)
　　
　　建立食品安全九大保障体系
　　中国社科院食品药品发展与监管研究中心张永建、刘宁、杨建华在《经济参考报》上撰文提出，建立食品安全九大保障体系。
　　一是建立并完善我国食品安全法律体系。应抓紧组织修订《食品卫生法》，将其更名为《食品安全法》或重新制订一部《食品安全基本法》。二是建立统一协调的食品安全监管体系。将食品安全的监管职能相对集中，责权进一步明晰，提高监管效率，降低行政成本。三是建立完善食品安全应急处理机制。包括应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复。四是完善食品安全标准和检验检测体系。五是建立和完善食品安全风险评价体系。应采取国际认可的手段，创建食品安全的评价标准，逐步建立完善食品安全评价体系。六是建立我国食品安全信用体系。法律建设是信用体系的外在保障，道德约束是信用体系的内在要求，健全的机制是信用体系的内容，公平的氛围是信用体系的基础。七是建立统一的食品安全信息网络。八是建设食品安全教育宣传体系。九是构建食品安全推动体系。各类食品行业协会应肩负起这一重任。
　　
　　跟　踪
　　
　　本刊2004年12期期报道的引高败的《路就是毁灭之路》中，弓继权等“人涉嫌私分国有资产、贪污、受贿案，近日由成都市中级人民法院进行了一审宣判法院以弓继权犯私分国有资产罪和贪污罪，两罪并罚，决定对其执行有期徒刑十五年，并处罚金9万元 成都市委统战部原副部长店荣新、龙泉驿区委统战部原刘长苏琼珍、原区长助理兼建设局局长张立友、区房管局原局长何德才、区财政局原副局长李波分别被判处有期徒刑四年、十六年、二十年、十三年六个月、十年。
　　
　　数　据
　　
　　三大城市图离“世界级”多远
　　据《浙江日报》报道，从数字比例看，目前我国已形成的长三角、珠三角和京津环渤海等三大主要城市经济圈，还远远达不到世界五大城市经济圈类似的影响程度。一是中国城市群对国家财富积累的贡献度低于发达国家城市群。有报告显示，美国三大城市群(大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区)的GDP占全美国的份额为67％，日本三大城市群(大东京区、阪神区、名古屋区)的GDP占全日本的份额为70％，而中国三大城市群的GDP占全国的份额只有38％。二是中国城市群中首位城市的作用与贡献度偏低。据统计，中国三大城市群的首位城市上海、北京、广州的GDP占全国的份额分别是4．6％、2．5％、1．8％，而纽约、东京、伦敦、汉城的GDP分别占全国的24％、26％、22％和26％。三是中国城市群仍处在经济粗放式增长阶段。有统计资料表明，中国的城市群经济每创造1美元所消耗的能源是西方工业七国水平的5．9倍、是美国的4．3倍、德国和法国的7．7倍、日本的11．5倍。四是中国城市群的劳动生产率偏低。五是中国城市群人口密度过大。在形成大城市群过程中，珠江三角洲有两个必须克服的问题：一是在产业结构上必须培养新的增长原动力；二是城市群中各大城市圈功能的紧密分工。
　　
　　人类已耗尽2／3世界资源
　　日前，来自世界95个国家的1360名科学家联合发布报告，向所有地球人发出警告：由于人类的过度消费，世界2／3的自然资源已经被破坏殆尽!
　　该报告详细列举了一系列触目惊心的数字：
　　24％：迄今为止，地球陆地表面24％的面积已经被人类开垦为耕地。过度采伐森林可能导致疟疾和霍乱肆虐危险的增加，并有可能引发不知名的疾病。
　　50％：过去40年中，人类从河湖中用取的水量比过去翻了一番。人类现今消耗的地表水约占所有可利用淡水总和的40％到50％。
　　1／4：至少1／4的渔业储备已被人类过度捕杀。
　　35％：1980年以来，全世界35％的红树林、20％的珊瑚礁已经不复存在。
　　(据《法制晚报》)
　　
　　地价上升不是房价暴涨的主因
　　2004年，我国房地产市场价格节节攀升，开发商对此的解释是：地价的上涨是商品房价格上升的罪魁祸首，招拍挂政策是让土地平均价格暴涨的根源。国土资源部日前对这一说法进行反击。据有关资料显示，全国范围内土地占房产价格的百分比在26％左右。北京的土地与房产价格比为22．9％；上海房价远高于北京，但上海土地价格在房价中所占比例只有16．15％；而在广州，地价在房价中所占比例仅为11．4％。因此可见，土地价格变动并非导致房价增长过快的主要原因。
　　
　　城市居民最关心的十大问题
　　据《中国青年报》记者成梅、唐勇林报道，美兰德信息公司对北京、沈阳等13个省会和直辖市5013名城市居民进行了访问。调查结果显示，2004年城市居民最关 心的十大社会问题依次是：社会保障(51．5％)、医疗制度改革(41．0％)、物价问题(39．5％)、社会治安问题(37．3％)、子女教育问题(36．8％)、下岗失业(32．8％)、腐败现象(26．6％)、环境保护(25．7％)、城市交通(21．1％)、社会风气问题(15。6％)。
　　对于这个调查结果，复旦大学社会学系主任谢遐龄教授认为：“可能各人感受不同，排序不一样，但是这些问题肯定都在大家关注的范围之内。”
　　
　　搜　索
　　
　　巴勒斯坦反腐不留情面
　　4月初，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯决定将4名政府官员涉嫌腐败的案件交由巴勒斯坦总检察长依法处理。这是阿巴斯担任巴勒斯坦领导人以来首次在反腐问题上采取行动。这4人中有3人是巴自治政府财政部的官员，还有一人是总统府的官员。阿巴斯就任巴勒斯坦领导人时曾承诺坚决打击腐败和官僚现象，目前，巴勒斯坦内部改革进程正逐渐在安全和反腐等领域展开。
　　
　　尼日利亚大力反腐争取国际支持
　　4月初，尼日利亚总统奥巴桑乔宣布解除住房与城市发展部长奥索莫的职务。第一夫人的亲戚、副总统、参议院议长、财政部长以及一些州长等207名党政军要人都因与这一丑闻有所牵连而被曝光。非洲第一大产油国尼日利亚是世界上最腐败的国家之一，奥巴桑乔铁腕反腐旨在向外界表明他打击腐败的诚意和决心。他表示，如果贪污腐败问题不解决，国际社会就很难认真地考虑尼日利亚提出的减缓350亿美元债务的请求。
　　
　　韩国没收前总统卢泰愚740多万美元非法资产
　　3月30日，韩国检察官宣布没收前总统卢泰愚隐匿的740多万美元的非法资产。卢泰愚在过去12年一直用假名秘密地持有这个账户。卢泰愚于1997年被韩国最高法院判决必须向国家偿还执政期间非法积聚的2620亿韩元的资金。73岁的他虽然已宣布自己破产，但最高法院对他个人的资金监控一直没有停止过。
　　
　　波音前首席财务官因行贿入狱
　　4月，波音前首席财务官迈克尔?西尔斯被判4个月的牢狱生涯。2002年，为促使国防部签署租赁100架波音767空中加油机合同，西尔斯与五角大楼首席谈判代表、空军官员达琳?德鲁云进行了“不恰当谈话”。西尔斯当时承诺，事成之后让德鲁云担任波音公司导弹防御部门副总裁。波音公司接到合同后，德鲁云成功跳槽波音，得到每年25万美元的高薪报酬。(曾亚波＼辑)

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