讲究适度的例子 [制度设计应讲究适度性]

　　制度是指人们为了达到一定目的而要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。一套科学、完善的制度，应当对哪些必须做、哪些不能做，做好了如何对待、没有做或者做错了怎样处理等作出明确规定，并通过严格而有效的监督来保证制度的落实。
　　长期以来，一些人对于制度存在一种偏见，总以为规定越严则效果越好，因而在制定制度时不能准确地把握尺度。制度固然应该严格，否则就失去了应有的约束力，但凡事皆有度，制度亦然，如果失“度”则往往适得其反，所谓“过犹不及”，其意就在于此。
　　不但制定制度时须把握好度，执行制度同样不能过度，应根据具体情况的变化作相应的调整，使之符合大多数人的利益。三国时的吕布可谓一代枭雄，史载其“膂力过人，号为飞将”，在当时就有“人中有吕布，马中有赤兔”的声誉。然而他待人苛刻，对部下过于猜忌。他不顾诸将的反对，在军中禁酒，部将侯成、宋宪、魏续等人因军马失而复得，酿酒庆贺，不敢擅饮，主动向吕布献上。不料吕布毫不领情，按制度对他们大加责罚，致使上下离心，侯成、宋宪、魏续等人率部投降了曹操，使吕布遭受毁灭性打击，终为曹操所杀。同样是三国时代，曹操就很懂得把握好制度的“度”。他经官渡之战打败袁绍后，缴获了很多部下与袁绍之间的来往信件，有人建议按私通敌人之罪惩治这些人。曹操却说：“当时袁绍是如此强大，我尚且担忧不能自保，何况他们呢？”然后，他命令部下把这些信件全部烧毁了，赢得了部下的拥戴。可见，能不能正确规定和把握好制度的“度”，往往关系到事业的成败。
　　当然，也不能否认，在一些地方存在制度失之于宽或执行不力的现象。用公款大吃大喝等不正之风之所以屡禁不止，与有的地方和部门违纪不究、执纪不严有很大关系。这也是由于没有正确规定和科学把握好制度的“度”所造成的。制度在执行过程中如果出现失效、走样，则往往与制度本身的目标设置不科学、内容确定不合理、问题分析不准确等息息相关。一项工作、一个团体或社会，没有制度，工作难以开展；有了制度不执行，工作同样也难有成效。
　　造成制度失“度”的原因，主要是一些领导干部不调查研究，不广泛征求意见，没有方案论证、专家指导、草案公示等环节，搞暗箱操作，依靠少数人坐在办公室里拍脑袋、想当然，凭兴之所至任意制定，草率出台。这样的制度，必然会脱离实际情况，缺乏科学依据，充满主观臆断，看起来滴水不漏、威风八面，但往往会导致一系列执行的难题，只能挂在墙上以备检查、评比之需，在实际工作中难以发挥作用。
　　我们应该明确，一项好的制度，应当注意其适度性，使之符合实际，顺应时代潮流，为大多数人所接受、所执行，以推动工作，促进事业发展。我们在制定各项规章制度时，应努力提高透明度，多调查研究，多倾听群众意见。不但要听成绩，更要听缺陷，听失误，掌握全面、客观、公正的第一手材料，为科学决策奠定坚实的基础。一旦制度予以确定，就应不折不扣按制度办事，用制度管人。只有这样，才能维持制度的严肃性，真正发挥其应有作用。

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