反腐，两会“热”后任重道远|任重道远

　　本次“两会”，“反腐”再次成了最受关注的话题。为什么在应对金融危机这样重要的时候，群众却十分关注反腐败？ 　　 　　3月13日，今年“两会”圆满闭幕。从会前的预热调查到“两会”结束，反腐倡廉的话题一直贯穿始终，是“两会”的烫手热点。从制定“官员财产申报法”到如何监管4万亿元资金的投资去向，都成了汇集民智的焦点。
　　
　　永排第一的“反腐”期盼
　　
　　“两会”前夕，各大网站纷纷推出网络调查，征求网友最感兴趣和最关心的话题。
　　在人民网“‘两会’热点调查”中，“反腐倡廉”得票81187张，位居首位。
　　中国社会科学院和光明日报联合开展的“2009年‘两会’热点问题网络调查”的15类热点问题中，关注度排在首位的是“反腐倡廉”。
　　在正义网“2009年两会话题―――您关心哪些法治话题?”调查中，“反腐败查办贪官昏官”得票比例为74.77%。
　　在新华网、新浪网“两会”联合调查中，“进一步加大反腐倡廉力度”也是排名第一。
　　而在这之前，从2006年起到2009年，人民日报和人民网连续4年进行同样的网络调查，“反腐倡廉”除2007年排名第二外，其他三年均为第一。
　　这显然不是巧合。按说，社会发展至今，一些深层次的矛盾相继凸显，尤其是那些与民众切身福利密切相关的领域，比如医疗、教育、住房、社会保障等，越来越为民众所期盼。但是，“两会”调查的结果却表明，离民众最“近”的领域，竟然在“反腐”面前屈居其后。
　　这或许表明，反腐败已经成为全体民众的最大诉求。
　　“我深深思考了一下，为什么在应对金融危机这样重要的时候，而群众却十分关注反腐败？我以为，经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会稳定的三个顶梁柱。而在这三者当中，政府廉洁尤为重要。因为只有一个廉洁的政府、得到人民信任的政府才能够一心一意促进经济发展，才能够采取各种措施实现社会公正。”2月28日，温家宝总理在与网民在线交流时曾对此专门作出回应。
　　回顾过去一年，国内反腐败的斗争成绩是显著的。大批高官落马，制度反腐剑指腐败深水区；反商业贿赂挺进腐败高发区；反腐斗争向构筑惩防并举的制度体系迈进，而且网络反腐也正在迅速推进中国的反腐败。既然成绩如此显著，为什么民意调查反腐败还是名列热点之首？
　　当前，反腐形势依然严峻，2008年的“落马”高官包括原国家开发银行副行长王益，原福建省委常委、秘书长陈少勇，原吉林省人大常委会第一副主任米凤君，原最高人民法院副院长黄松有等，职位和腐败金额不断升级，大有前“腐”后继的态势。我国的反腐制度也还在不断完善的过程中，反腐措施并没有实现及时跟进，尚存在不足和漏洞。不过，民众对于反腐败也开始展现出巨大力量。2008年被称为“网络监督年”，一个又一个问题官员在网友的举报下、在网络媒体的推动下，相继受到处理，这给予民众反腐极大的自信，让老百姓从网络反腐中看到了发现腐败和惩治腐败的希望。期望愈高，关注愈切。
　　尽管我们的反腐败取得了一定的成绩，但与民众对反腐败的极大期望相比，反腐现实存在着巨大落差。“两会”调查的民意走向，对以后的反腐，或许是一个很好的提醒。
　　
　　官员财产申报的呼唤
　　
　　热议多年但“千呼万唤难出台”的官员财产申报制度，这次“两会”出现了峰回路转的迹象。“两会”前，温家宝总理与网民在线交流时说，建立官员财产申报制度是反腐败的一项重大举措。此后，中纪委副书记何勇表示，正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定，新疆阿勒泰的试点经验，将是重要的参考。
　　3月6日，全国人大代表、重庆律师协会副会长韩德云再次提交了被称为“阳光法案”的“公务员财产申报法”的议案。这已经是他第四次提出关于官员财产申报的代表议案。
　　尽管财产公示的做法未上升至国家法律层面，但事实上，部分地区已经开始了类似的实践。新疆阿勒泰地区1月1日在当地廉政网上公示了55名初任副县级干部的财产公开申报表，被视为首次由官方推动的对官员财产进行公示并接受社会监督的行为。
　　随后，浙江省慈溪市700名副局(科)级以上的市管干部率先施行“廉情公示”，向社会晒家底。内容涉及房产、汽车等财产，廉洁自律和廉洁从政情况，配偶和子女工作（求学）等情况共24项。
　　然而令人遗憾的是，这两次有益的探索中，阿勒泰地区甚至“汽车”“房产”都不予公开，后者只在各自的布告栏上公示了几天，结果均无疾而终。
　　“其实不能光靠财产公示，还应该对公示财产实行核实和惩戒措施。”来自浙江省宁波市的全国人大代表范谊说，“如果没有核实和查处，财产公示制度就会流于形式。”
　　全国人大代表、监察部部长马?也对媒体表示，公务员财产申报制度，需要积极的探索，需要一定时期的准备。首先，政策要有配套，相应的法律也需要有配套。到底需要配套什么政策，大家反映很多。比如金融的实名制、现金流通、财产登记等制度，这些目前还不完善。再有就是申报后如何证明真实性，这非常重要。如果不能证明真实性，一项制度仓促出台效果不太好。
　　也有专家认为，这种制度的实施，还需要考虑深层的社会和政治问题。虽然公务员的收入处于社会中间水平，但中国目前贫富差距比较严重。一旦公务员公示财产，社会公众能不能接受他们的收入水平还很难确定。
　　尽管有关官员财产公示的意见各异，但多数人坚持为这一建议拍案叫好。
　　
　　万众瞩目的4万亿
　　
　　自4万亿投资计划出炉至“两会”召开，关于4万亿所引发的经济民生领域的监督问题，就一直是代表委员和社会各界关注的焦点。
　　4万亿投资从哪来，到哪去，谁来监督，怎么监督，这是“两会”上讨论的一大热点问题。在“两会”上所做的政府工作报告中，温家宝总理提出要加强监督这样一段，引起了会场的阵阵掌声，这个掌声里面既有对政府这种勇气的鼓励，同时也反映出了人民群众对于加强监督的愿望。
　　如果不能有效地预防、监督并查处腐败行为，那到头来损害的还是普通老百姓的利益。若没有对监管的信任，我们又怎能放心那4万亿投资，以及更多拟用以应对金融风暴的巨额款项？
　　“两高”报告透露的信息显示，司法系统对此密切关注。最高人民检察院检察长曹建明表示，检察机关今年的工作重点之一，就是严肃查处和积极预防民生工程、基础设施、灾后恢复重建等建设项目审批和资金管理使用中的职务犯罪，以及其中可能滋生的种种“猫腻”。
　　4万亿投资作为民生之举，各界对其期许殷殷。4万亿投资不仅是反危机之举，更攸关中国经济的转型和结构的调整升级，其承载的重大历史使命决定不仅要为4万亿投资设计一个确保资金安全的制度框架体系，更要通过信息的公开，确保民众的知情权和监督权。
　　有媒体建议国家发改委继续拓宽披露4万亿信息的渠道，比如，可以建立4万亿信息的专门网站，公开投资的总体情况、项目分布、资金来源、项目审批情况。同时，为了确保4万亿投资的安全，有关部门应对4万亿投资进行审议和公开辩论。最好能以专门条例对4万亿项目的使用、审批、监督等进行制度安排，并授权发改委等相关部门制定实施细则，从而形成一套系统的决策和风险防范体系，确保4万亿真正奏响民生大主题。
　　观察家认为，中国已进入改革发展关键阶段，反腐败关系改革成效甚至成败。中国需要将反腐倡廉蓝图化为行之有效的制度，展现一个崭新的局面。
　　正如民众对改革的支持成为改革的强大推动力一样，民众对反腐败所形成的共识，可以也应当成为决策者积极推动反腐败的动力。在经过“两会”之后，反腐倡廉必将集聚全国民众的热切关注和殷殷期盼，坚定迈向深水区。（本刊综合）

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