湖北政府公安管理平台 政府信息公开管理平台技术研究

　　[摘要]以宁波市政府信息公开管理平台的建设实践为例，通过对管理平台建设原则、系统组成和总体架构的阐述，管理平台核心功能的描述，公开目录体系的编制规划、公开信息分类方法和核心元数据描述的研究，与国家相关规范、标准的比较分析，重点探讨当前情况下地方政府信息公开管理平台的技术实现。
　　[关键词]政府信息公开　管理平台 信息分类　核心元数据 目录体系
　　[分类号]G35 TP39
　　
　　1 引 言
　　
　　《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)于2007年4月颁布，2008年5月1日正式实施后，各级政府加强了政府信息公开工作。政府信息公开是当前电子政务(E-Government)的重要组成部分，与IT技术的发展密不可分。同国外相关技术平台相比，我国政府信息公开研究和实践工作尚处在起步阶段。国外已经建立了较为完备的政府信息定位系统(Government Information Locator Service，GILS)，有了一整套相应的标准与规范及成熟的技术和软件，而我国相关的实践和应用研究还刚刚起步，已经发布的部分相关标准和规范还比较粗糙，实用性与可操作性不强，在技术上如何实现政府信息公开方面的研究工作尚属空白。突出表现在：缺乏一套完整的技术解决与实现方案，包括政府公开信息目录体系的信息资源分类、元数据、目录编制规范、信息标引与著录规范、相关平台与软件工具、网上实现技术方案等…；在建和已建的各级政府信息公开系统缺乏统一的管理平台，各部门政府信息的分类、目录规范不统一；政府网站在互动交流方面的实际建设能力较弱，需进一步采用Web2.0技术，建立以用户为中心的电子政务系统。
　　
　　为落实《条例》，加快政府信息公开工作进展，增强工作力度，迫切需要各级政府建立以政府网站为主要载体的政府信息公开管理平台，建立统一的政府信息公开目录体系，从源头上保障信息规范、有效和及时，形成上下同步、规范统一的政府信息公开监管体系。
　　本文根据当前电子政务技术发展的需要，借鉴国外GILS的成熟理论和实践，首先对管理平台建没原则、系统组成和总体架构进行探讨，然后采用案例分析方法，以宁波市政府信息公开管理平台的建设实践为例，对管理平台核心功能、公开目录体系编制规划、公开信息分类方法和核心元数据描述进行研究，并与国家相关规范、标准作比较分析，重点探讨当前情况下地方政府信息公开管理平台的技术实现。
　　
　　2　平台建设原则
　　
　　2.1　先集中再分布原则
　　采取集中数据、个性化表现和分散式受理的总原则建设统一平台，所有单位通过这一平台来录入和管理各自信息。市政府门户网站、其他单位网站以及其他的公开场所通过使用数据接口和页面链接等方式表现各自的政府信息公开目录，依申请公开和意见箱在市政府门户网站集中受理，在各单位网站分散受理，后台逻辑上保持统一。
　　
　　
　　
　　2.2　开放性原则
　　平台系统支持XML和元数据定义标准规范，支持Web Service通用数据接口，便于各单位网站和其他系统的数据调用。
　　
　　2.3　可扩展性原则
　　平台系统的体系架构具有可伸缩性，以适应扩大业务范围和数据调用的需要。系统的软件设计和硬件配置灵活，具有根据业务量大小动态调整系统业务能力、可伸缩配置及动态平滑扩展能力。
　　
　　2.4　易操作性原则
　　平台系统功能分级授权，模块化管理，划分明确，界面清晰，容易管理；各种功能按实际业务流程设置，提供一定技术手段简化工作；提供多种数据接口，方便与其他应用系统对接，最大程度地利用基础数据。
　　
　　2.5　安全性原则
　　平台系统保证工作高可靠性和高稳定性，常年不间断运行。系统中包括公开信息和不完全公开信息，需在技术和管理上确保各个环节的安全，防止来自系统内部和系统外部的威胁、信息窃取和黑客攻击。
　　
　　3　平台系统组成和总体架构
　　
　　在满足以上平台建设原则的基础上，以宁波市政府信息公开为案例，讨论平台的系统架构和组成。在市级层面上，市政府门户网站作为总的发布平台，各单位网站以提供的数据接口或嵌入式网页作为发布平台。在县级层面上，县(市)区政府和管委会门户网站为本级的总发布平台，各部门和乡镇街道网站作为各自的信息发布平台。依申请公开和意见箱在市政府网站集中受理，在各单位网站分散受理，后台逻辑保持统一。整个政府信息公开平台由目录编制管理、信息公开发布、依申请公开办理、统计监管4个大的子系统构成，如图1所示：各平台工作流程和系统关系如图2、图3所示：
　　各平台采用J2EE软件构架、中间件软件采用Weblogic或Websphere，基于Linux操作系统，数据接口采用Web Service，数据库采用Oracle或DB2等关系型数据库。其中，市政府的主平台部署在全市电子政务外网的公共服务专网，系统架构如图4所示：
　　
　　4　平台核心功能
　　
　　平台核心功能主要包括政府信息公开目录和指南管理、信息管理、依申请公开管理、年报管理、政府信息公开意见箱、人员管理、监督考核、网页表现、辅助功能等子系统。
　　?目录和指南管理。提供公开目录的编制、选择和新建功能。每个目录有对应的格式，实现多种信息格式可自由定义和扩展。按照目录分类和信息属性建立索引，通过索引号表现信息的多维结构，信息有地区属性、部门属性、类别属性、生成日期等多个属性。
　　?信息管理。提供信息的录入、审核、编辑、排序、撤消和导入、导出等功能。全部信息分为五种格式，录入信息时，按照选定的目录，自动选择对应格式。按照事先定义好的文档规范可以批量导入、导出信息，支持XML和EXCEL标准。
　　?依申请公开管理。提供网上申请公开受理件的办理和纸质受理件的输入。在各单位网站上部署依申请公开提交页面，统一提交到系统中，各个单位操作人员登录系统，按照有关工作流程进行受理。
　　?年报管理。要求每年3月底前提供上年度本单位政府信息公开工作的年度报告，实现工作监督。年度报告采用doc文档的形式提交到系统。
　　?政府信息公开意见箱。提供针对信息公开工作意见、建议的网上受理，在市政府门户网站和各单位网站设置政府信息公开意见箱，提供意见、建议和举报受理功能，由各个单位操作人员登录系统进行调查处理和答复。
　　?人员管理。实现政府信息公开工作机构管理和网上系统操作人员的管理。各单位维护各自的政府信息公开工作机构信息，按照分配的权限建立系统操作组织，包括用户、角色和权限的定义、编辑、撤销等。
　　?监督考核。提供公开目录信息的多维度统计，可按单位、目录、时间和发布及时性统计，依申请公开统计，包括受理件统计和是否及时处理统计等，还有年 报统计和意见箱答复情况统计等，为政府信息公开工作的日常监管和工作考核提供量化依据。
　　?网页表现。提供前台网站展现的模版设置和模版管理等功能。将目录、指南、年报和意见箱等内容在门户网站上表现出来，提供不同数据接口和规格的嵌入页面供各单位网站选择调用并展现；按索引号、关键字检索信息，实现全文检索；信息文字可缩放、可打印、可下载保存或发送到邮箱，还可通过语音播放。
　　?辅助功能。提供各信息公开点(包括触摸屏系统和114号码百事通等)的数据接口调用、网上受理环节短信提醒、全文检索系统索引建立、信息按公文主题词查询、后台公告和业务讨论区、系统配置管理、操作日志管理、元数据自定义等功能，预留与县市区级系统的数据接口。
　　
　　5　信息分类方法和核心元数据描述
　　
　　政府信息公开目录体系的编制规划、信息分类和核心元数据描述是整个平台建设过程中的一个非常重要的关键技术。在政府信息公开实施过程中，各政府信息主管部门都会遇到一个技术问题，即政府信息公开指南和公开目录如何编制。2007年9月发布的《政务信息资源目录体系》系列国家标准(包括政务信息资源分类、核心元数据等，以下简称《标准》)结构庞大，比较适合国家层面的信息资源目录。2009年1月国务院办公厅秘书局颁布了《政府信息公开目录系统实施指引(试行)》(以下简称《指引》)，为逐步形成分级、统一的政府信息公开目录体系建设提供了重要参考。
　　
　　5.1　信息分类方法
　　《指引》定义信息分类是根据信息内容的属性或特征把信息划分为若干类别，并建立起一定的分类体系和排列顺序。目前，适合于政府公开信息分类的方法主要有四种，即主题分类、机构分类、体裁分类和服务对象分类。其中，主题分类是编制政府公开信息目录的基本分类方法，拟定一级类目22个，二级类目124个。《标准》规定政务信息资源主题分类包括21个一级类和133个二级类，分类类目表详见国家标准GB／T 21063，4-2007。美国政府印刷局的GPO AC-CESS网站上将联邦政府信息按照主题分为11个一级类目　。
　　《指引》或《标准》的信息分类方法对于地方政府有一定的指导和参考意义，但需要结合实际做相当多的补充和调整，比如如何体现地方政府特色、如何体现服务公众，如何选择、如何扩展等。
　　宁波市政府公开信息主题分类与根据《标准》和实际情况作了适当调整，出台时间早于《指引》，但与《指引》或《标准》不矛盾，也是按照由总到分、由上到下、由粗到细的原则进行类目划分，类目之间边界清晰，不相互交叉、包含。宁波市在建设政府信息公开目录体系时，借鉴和兼容国家有关规范和标准，建立适合本地实际情况的政府信息分类体系，政府信息公开目录分为法定公开目录和补充公开目录两大类，其中包括一级类目、二级类目两个层次。一级类目有政府领导、机构概况、法规公文、政府决策、工作信息、行政执法、人事信息、财政信息、地区(行业)介绍、政策信息、社会监督、公共服务、办事指南13个类别，二级类目共50个，除了文件类公开目录，突出面向公民和面向企业的服务类信息。
　　
　　5.2　核心元数据
　　国外政府信息核心元数据标准主要有两大体系，一是以都柏林核心Dc为基础发展而来的政府信息资源元数据标准Dc―Govemment；另一个是以美国GILs为基础的政府信息资源元数据标准。国内政府信息核心元数据标准目前有上述的《标准》和《指引》，但《标准》并不完全适用于政府信息公开目录…。
　　《指引》将核心元数据定义为描述政府公开信息特征的基本属性的集合，适用于政府信息公开目录的编目、建库、发布和查询。根据《条例》规定和检索、查阅需要，设定14个核心元数据，其中6个必选项(索引号、名称、生成日期、发布机构、信息分类、著录日期)、3个条件必选项(文号、关键词、语种)、5个可选项(内容概述、有效期、相关信息、在线链接地址、信息格式)”。《标准》规定了6个必选核心元数据(信息资源名称、信息资源摘要、信息资源提供方、信息资源分类、信息资源标识符、元数据标识符)和6个可选核心元数据(信息资源发布日期、关键词说明、在线资源链接地址、服务信息、元数据维护方、元数据更新日期)。
　　宁波市政府公开信息核心元数据的描述也与《指引》或《标准》不完全一样，而是在《标准》的基础上更多地体现了地方政府的特色，与后出的《指引》也不矛盾。如“索引号”的描述，同为计算机生成的唯一不变的标识，编码方式却不完全相同，如有必要，也可借助计算机方便地转换成国家标准编码方式。根据实际工作需要设置的五种类型核心元数据格式实际上也是统一的，其他类型的很多核心元数据都可归结到第一种类型的核心元数据。“信息分类”核心元数据并未包括在内，而是在信息录入系统时根据分类已录入到相应的类目中；也可根据需要，直接抽取类目信息作为“信息分类”核心元数据。
　　宁波市政府公开信息核心元数据设置也借鉴和兼容国家有关规范和标准，设定11个核心元数据，其中9个必选项、2个条件必选项，所有查询项目，均支持模糊查询，如表1所示：
　　
　　6　结语
　　
　　政府信息公开工作涉及到很多技术问题，其中管理平台的建设、公开目录体系的规划、信息的分类和核心元数据的描述是关键技术。借鉴国外成熟理论和经验，研究相关技术问题，结合地方政府工作实践，逐步完善国家的有关规范、标准，对于建设全国统一规范的政府信息公开平台，实现数据交换，从而有效整合政府信息资源，建立中国政府信息资源定位系统具有重大意义。随着政府信息公开工作的深入开展，考虑到政府信息的实时性和海量性特征，下一步将着重研究该平台中元数据及本体的自动生成技术。

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