[城乡统筹环境下的重庆图书情报事业均衡发展研究]图书情报

　　[摘要]城乡均衡发展的图书情报事业是建立城乡一体化公共文化服务体系的重要组成部分，对于推进城乡统筹发展具有积极而现实的意义。介绍城乡统筹发展的内涵，论述图书情报事业在城乡统筹发展中的作用。通过对重庆主要图书情报机构现状的调查研究，分析当前重庆图书情报事业的现状及其存在的主要问题，提出图书情报事业均衡发展的措施，从而推动重庆图书情报事业的可持续协调发展。
　　[关键词]城乡统筹　重庆　图书情报事业　均衡发展
　　[分类号]G259.27
　　
　　2007年6月，重庆市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。设立城乡统筹综合配套改革试验区是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要，是探索建立构建和谐社会体制的需要，也是探索中西部地区公共文化服务发展模式的需要。
　　
　　1　城乡统筹发展的内涵
　　
　　城乡统筹发展是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动；以改变城乡二元结构为目的，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。
　　城乡统筹发展标志着我国经济发展战略从以城市为主转向了城乡统筹发展的道路，是我国经济社会发展战略的重大转变，这必将改变我国的城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，实现全体人民的共同富裕。因此，统筹城乡发展是解决“三农”问题的重大创新，为从根本上解决“三农”问题指明了方向，它有利于实现城乡经济良性循环与协调发展，推进全面小康社会建设步伐。
　　
　　2　图书情报事业在城乡统筹建设中的作用
　　
　　文化是一个国家、民族精神和智慧的长期积淀和凝聚。先进文化是一个国家和地区经济发展与社会进步的主心骨，在城乡统筹发展中，应积极实施城乡文化均衡互动的发展战略。图书乃文化之舟，作为图书情报事业重要组成部分的图书馆又是图书之舟，在服务统筹城乡建设中具有十分重要的作用。
　　首先，图书情报事业直接为知识创新服务，是与知识生产、知识扩散和知识转移相关的机构，为知识和技术创新提供信息保障，还是知识创新成果转化的桥梁，将创新成果转化为现实生产力。图书情报事业是国家知识创新体系的有机组成部分，在推动国家科技文化可持续发展中具有重要的地位。
　　其次，图书情报事业机构通过其特有的信息存贮、传递、开发和社会教育功能来主导信息资源的构建，参与科技文化信息的传播及信息资源开发，是科学文化研究体系中不可缺少的重要组成部分。
　　再者，图书情报机构不仅是信息传播地，更是人类文化的集散地和社会教育的重要场所，是传播和发展先进文化的前沿阵地，具有鲜明的社会性和教育功能。在传播与发展先进文化方面一直起着积极而重要的作用。
　　在城乡统筹建设中，图书情报机构是提高全民素质最佳的学习场所与最重要的学习机构之一，起着传播先进文化、促进农村生产力提高，培养新型农民，提高农民素质的积极作用。
　　
　　3　重庆图书情报事业的现状及存在的问题
　　
　　
　　3.1　现状
　　随着重庆经济社会的发展，重庆图书情报事业取得了很大的成就，其馆藏资源稳步增长、服务领域不断扩大、服务手段越来越现代化、队伍素质不断提高，图书情报理论研究方面取得了新进展。通过对重庆主要的图书情报机构(公共图书馆、高校图书馆)的调查得知，截止2008年底，有公共图书馆43个，其中省级图书馆2个、区县图书馆41个，馆藏图书932万册，馆舍面积16.1万平方米；本科院校图书馆15所，馆藏图书2034.8万册，馆舍面积44.19万平方米。
　　
　　3.2　存在的问题
　　?图书情报机构区域分布不均衡，“一圈两翼”差距大。重庆是一个特殊的行政区域，极具二元性特质的城市，既是大城市，又是大农村；既有大工业，又有大农村。重庆市委市政府根据现阶段重庆经济、社会发展新情况、新特点在以前三大经济发展圈，即都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区的基础上进一步提出“一圈两翼”经济、社会发展战略设想，即以主城为核心、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区(“一圈”)，建设以万州为中心的三峡库区城镇群(渝东北翼)和以黔江为中心的渝东南城镇群(渝东南翼)，构建“一圈两翼”区域发展新格局。以“一圈”带动“两翼”，让“两翼”助推“一圈”，从而以重点突破“一圈”之功，取全市城乡统筹发展之效。
　　从表1中可知，在“一圈”区域中，有40所图书情报机构，馆藏图书2768.7万册，馆舍面积55.66万平方米；渝东北翼中有12所图书情报机构，馆藏图书161.1万册，馆舍面积4.03万平方米；渝东南翼有6所图书情报机构，馆藏图书37.1万册，馆舍面积0.58万平方米。在图书馆数量、馆舍面积、馆藏文献几个指标中，重庆的图书情报事业存在着相当大的区域不平衡，呈现出差距加大的趋势，严重影响了重庆整体的图书情报事业协调发展。在“一圈”区域中同样存在着不平衡，在都市经济圈中，图书情报机构较为密集，渝西经济走廊图书情报机构较少，个别区县的图书情报事业水平比“两翼”的还低。
　　?城乡图书情报事业发展失衡，公共文化服务发展缓慢。在传统体制中，我国实行的是城乡分割的二元结构体制，导致城乡图书情报事业等公共文化设施发展严重失衡。截至2005年，全国农村乡镇中还有3 000多个乡镇没有图书室，占乡镇总数的1／10，而在已建的乡镇图书室中，约有1／3有名无实，处于瘫痪或半瘫痪状态。农家书屋和村级图书室，除了个别经济发达地区建有外，全国几乎还都是一片空白。大多数农村图书室的藏书数量严重不足，远远不能满足农民的借阅所需，而且很多图书都陈旧不堪，有不少农村图书馆常年“铁将军”把门，村民想借书却借不到。图书馆徒有虚名，导致农村文化生活单调、贫乏，种种不良风气乘虚而入，直接影响了当地的经济文化发展。
　　重庆40个区县有5个公共图书馆没有独立的馆舍，有27个图书馆未达到国家最低的三级馆标准，占区县图书馆总数的65％。乡镇街道文化站(图书室)需要新建或改建的还有732个，占乡镇街道文化站(图书室)总数的71％。全国文化信息资源共享工程全市没有实施的还有23个区县支中心。我市城乡图书情报事业发展不平衡，严重制约了我市图书情报事业发展的整体水平。
　　?城乡图书情报事业改革失衡，城乡信息获取权益差距大。在计划经济体制时期，我国实行国家统包统管为主的图书情报管理体制。改革开放以后，随着城市文化体制改革力度的加大，图书情报工作呈现出了全面推进、蓬勃发展的良好态势，然而由于乡村图书 情报事业建设改革力度远远滞后于农村经济体制改革的进程，极大地影响了县乡图书情报事业的发展。
　　重庆大农村、大库区与城市文化生活质量差异很大，贫困区县农民的精神文化生活更加匾乏，广大农民还无法享受到基本文化产品的服务。广大农民看书、看报，因没有图书室、农家书屋载体而难以保证。一些地方由于缺乏精神文化食粮，出现封建迷信、赌博、打架斗殴等社会丑恶现象，严重影响了社会稳定。
　　?建设经费投入不足，基本设备设施落后。由于县乡财政对图书情报事业投入有限，不少地区的图书情报机构连图书资料采购、人员工资的经费都难以保证，更不要说对设施、服务手段进行现代化改造了。重庆市各区县普遍存在文化建设经费不足，历史欠账多的情况。重庆全市公共图书馆购书经费仅有500万元，不仅远远低于北京、上海、天津等直辖市，而且远远无法满足读者对新书的需求。15所本科院校图书馆中也存在图书经费投入不足的问题。重庆21个县级图书馆新增购置费只有83.6万元，甚至个别县级图书馆没有图书资源购置费，有3个公共图书馆尚未配备计算机，18个公共图书馆无电子阅览室，28个公共图书馆没有建立自己的网站。“两馆一站”均无基本的设备投入，开展基本的文化活动经费得不到保障，农家书屋建设资金十分紧张，这些已成为重庆市图书情报事业发展的“瓶颈”。
　　
　　4　重庆图书情报事业城乡统筹发展的对策
　　
　　图书情报事业是国家重要的公益文化事业，是公共文化服务体系的重要组成部分，也是政府保障公民基本文化权益的重要途径之一。加快图书情报事业发展，对推进重庆城乡一体化建设，实现重庆文化的大发展、大繁荣具有积极而现实的意义。
　　
　　4.1　强化政府主导作用，构建图书情报事业的宏观调控机制
　　各级政府的重视是发展图书情报事业的关犍，要让各级领导随时了解图书情报事业工作进展中存在的问题，各项工作对社会的影响和作用以及有关图书情报事业的法规性文件，加大对图书情报事业的扶持力度。①要加强政策倾斜和政府推动，根据当前城乡发展不平衡的状况，要把统筹城乡发展的重点放在区县乡一级，特别是在财政、金融、政策等方面更多考虑图书情报事业发展的需要；②建立图书情报事业的宏观调控机制，采取法律、行政、经济等多手段调控方式，共同保证政府行为的有效性；③加大宣传图书情报事业的力度，让社会成员了解图书馆的性质、作用，从而走进并利用图书馆，图书情报机构也可利用广播、电视、报刊、网络强化宣传，争取对图书情报事业有更多的了解与支持。
　　
　　4.2　统筹城乡图书情报事业发展规划，确保重庆图书情报事业发展顺利
　　首先，要围绕重庆建设文化大市的目标，在对全市图书情报资源的基本状况、分布地点、特色等进行全面普查的基础上，科学谋划公共文化设施布局，创造良好的区域发展环境。在城市，要以完善功能、提升水平为切人点，建设能够体现时代气息和民族特色的标志性图书情报设施。在农村，要以小城镇图书情报机构建设为中心，加大图书馆、图书室、农家书屋等设施建设的力度，应充分考虑区域布局的公平性、合理性，做到均衡、合理布局，使农民群众能就近便利地享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。
　　其次，政府应做好统筹城乡图书情报事业发展，确立城乡图书情报一体化的规划理念，改变城乡分割的发展观念，制定发展规划。同时，根据城乡统筹发展战略，确定近期、中期、远期目标，分步实施、稳步推进，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统。
　　再者，建立统筹城乡图书情报事业发展的制度创新机制，为城乡协调发展创造良好的制度环境，加大对农村图书情报事业发展的支付力度。各级政府必须建立推进城乡一体化的工作机制，加强宏观协调，最终实现城乡一体化，达到城乡融合、共同繁荣的目标。
　　
　　4.3　合理配置资源，建立统筹城乡图书情报事业投入机制
　　优化信息资源配置是统筹城乡发展的重要任务，也是统筹城乡发展的基础，应尽快完善我国的市场经济体制，建立统筹城乡图书情报事业发展的资源配置机制。
　　建立统筹城乡图书情报事业发展的投入机制，从政策、法律、制度上彻底打破城乡二元结构的传统约束，加强对农村图书情报事业的有力支持和适当保护。充分发挥财政资金对启动社会投资的杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资的城乡运行机制，建立政府、企业和个人共同投资的城乡图书情报事业多元化投资机制。
　　要立足城乡投入严重失衡的客观现实，调整国民收入分配和财政支出的结构，改变过去投入上“重城轻乡”、重“一圈”轻“两翼”的现象，从制度上保证财政对图书情报事业的净支出总量、在财政投入中的比例和增长幅度的上升，并逐步形成支农支文资金稳定增长的长效机制。
　　调整投入方向，优选发展项目，要有利于兼顾城乡，以城带乡。“两翼”农村图书情报事业建设投入过少的根本原因在于区县乡财政状况的紧张，难以拿出足够资金加大对农村图书情报事业的投入。因此，今后应高度重视、统筹规划对农村图书情报事业建设的投入，资金应重点向农村倾斜。
　　
　　4.4　做强“一圈”，做活“两翼”，建立对口支援帮扶机制
　　在“一小时经济圈”中，都市经济圈要依托其良好的经济、文化基础设施、优质人才聚集等现实条件，实施先导带动发展，逐步成为长江上游信息资源的核心区，成为这一地区的图书情报中心，使其成为带动图书情报事业快速发展的火车头。渝西经济走廊的图书情报机构要依托其连接都市经济圈和文化资源的走廊优势，加快进行城乡图书情报文化基地建设，并成为重庆城乡图书情报事业统筹发展的示范区。在“两翼”地区，要打破基础设施薄弱这个制约县乡图书情报事业发展的“瓶颈”，在财政、金融、政策等方面更多地优先考虑实际需求，把资金投入重点转向县乡图书情报事业基础建设上来，加快建设覆盖城乡的图书情报事业网络体系，以小城镇图书室、农家书屋建设为中心，加大基础图书情报设施建设力度。
　　全市图书情报机构在进一步提升自身实力的前提下，建立以“推进图书情报事业均衡发展为方向、以资源共享、开展多层面活动为基础，以信息资源和现代化设施建设为重点和突破口，全面提高城乡图书情报统筹发展水平为目的”的对口帮扶机制，构建高校图书馆对口帮扶区县公共图书馆、“一圈”中的图书情报机构共同帮扶“两翼”的图书情报机构，城市图书馆帮扶乡镇图书室和农家书屋的帮扶工作体制，形成了稳定的帮扶“链”，共同推进城乡图书情报事业一体化发展。
　　
　　4.5　统筹城乡图书情报事业人才开发，大力发展农村图书情报事业教育
　　高素质的图书情报事业人才是建设的关键。当前，农村存在的突出问题是人才匾乏，工作质量下降，无法满足农民日益增长的文化需求。统筹城乡图书情报事业人才开发，一方面要重视城市图书情报机构优秀人才的下乡，通过完善政策，积极引导城市人才向农村有序转移；另一方面要重视现有农村图书情报事业人才的培训，通过定期或不定期地举办各种类型培训班的方式，重点培养一批带头人，使之发挥生力军的作用。同时，要选拔懂业务、有热情、有能力、对图书情报工作充满情感的人员充实基层文化队伍。
　　
　　4.6　馆地合作，构建高校与公共图书情报机构联盟新模式
　　目前，我国的图书情报体制是多元等级结构，依据行政隶属关系分成公共、高校、科研、工会等几大系统，实行多头的纵向领导，而且各系统之间相互分割，各自为政，即使系统本身也没有形成有力的领导体制，严重制约了图书情报事业的发展。为实现城乡图书情报一体化发展，应该加强公共与高校图书情报机构之间的互动，探索一定的方式和渠道来加大资源的共享。
　　在网络化的今天，图书馆联盟被证明是促进图书情报机构合作、进行资源共建共享的最有效的方式。重庆的图书情报机构努力打破按系统各自为政的条条框框，建立起不同类型的图书情报资源共享协作网，通过网络建立完备的文献资源保障体系。高校图书情报机构可以和公共图书情报机构、社区图书馆以及农家书屋等公共图书情报机构建立馆际联盟，广泛开展各项工作，将会极大地促进图书情报事业自身发展，创造良好的社会效益，同时有利于扩大图书情报事业的影响，在城乡统筹建设过程中发挥出更大的作用。
　　
　　5　结　语
　　
　　通过对大量的数据事实进行分析后发现，当前重庆图书情报事业正处于一种较为严重的失衡状态中，这种失衡不仅表现为“一圈”与“两翼”区域之间的不平衡、各区域内部发展不平衡，而且区域内部各个区县、乡镇图书馆之间的发展情况也不平衡。总而言之，重庆图书情报事业目前正处于一种多层次性的失衡状态中。
　　在重庆建设“文化大市”的过程中，要重视图书情报事业的城乡一体化统筹发展，充分发挥图书情报机构在资源保障、精神文化建设和文化信息资源共享的重要作用，以文化大市的发展战略为动力，从而全面促进重庆城乡图书情报事业的可持续协调发展。
　　
　　[作者简介]中传斌，男，1974年生，副研究馆员，硕士，发表论文17篇。

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