没有人情，只有积极应对_公路人积极应对洪峰

　　柳暗花不明 　　――去年全球贸易复苏未能尽如人愿 　　 　　根据WTO去年11月份修订之后的数据，世界商品贸易2001年下降1.5%，出现了20年来的首次负增长。2002年以来，世界贸易在一定程度上有所复苏，新一轮多边贸易谈判也拉开了序幕，市场对贸易增长有很大期待，但苦于全球经济迅速复苏迟迟未来，贸易保护主义调门升高，使贸易形势转好大打折扣。世界银行去年12月预测，2002年世界贸易额增长率仅为2.9%，勉强实现温和复苏。
　　盘点去年整体贸易环境，主要有以下几方面将对全球贸易发展具有后续效应和长远影响。
　　首先，大国贸易保护主义可能随时抬头。美国去年初动用“201条款”，对进口钢铁产品加征关税，引起相关国家强烈不满。今年，除了要继续关注美国贸易政策走向外，还要特别对欧盟加以关注。欧盟可能是未来“贸易歧视”的最大发源地，随着成员的扩大，其“贸易歧视”的发源地也会急剧扩张。欧盟为了本地区的整合，有可能促成“内部成员”与“外部成员”两个阵营，对内实现自由贸易，对外仍采用共同贸易壁垒，实行统一的对外关税税率，因而具有较明显的排他性。
　　其次，美国贸易战略咄咄逼人，实施步伐将越来越快。去年8月美通过《贸易促进授权法案》(TPA)，恢复了1994年以来中断的美总统同外国签订贸易协定的权力。TPA的通过构成了美国全球经济战略部署的重要一环，美政府上下对此齐声叫好。商务部长埃文斯将国会通过该法案的当天称为“美国具有历史意义和伟大的一天”；布什总统则称法案是“美国的重要工具，将得以促进美国繁荣、西半球的进步和全球自由”。这实际上概括出美国“雄心勃勃”的贸易战略目标和布局的“三步骤”，即逐步建立双边自由贸易协定、美洲自由贸易区和全球贸易协定架构。目前，这一法案已促使美与智利最终签署了双边自由贸易协定，其他影响正不断展现，值得各国密切关注。
　　第三，类似“封港”事件可能再次发生，突增相关国家贸易风险。去年9月底，美国西部港口因劳资双方矛盾未能得到妥善解决，致使港口运转不能正常，从而“封港”十余日。“封港”造成美国经济的损失，亚洲经济受此冲击最大：东亚很多国家贸易受阻，遭受池鱼之殃。业内人士指出，若事态持续一个月以上，亚洲经济将肯定陷入衰退。因此，对于类似的突发事件，相关国家要有所准备，未雨绸缪，及早考虑应对方案。
　　国际贸易正处于重大变化时期，各种向上与向下因素相激相荡，互为促动。一方面，贸易保护主义有所抬头，国际贸易和投资前年萎缩，去年增长又是似有若无；另一方面，多哈回合正式启动，双边和地区贸易谈判如火如荼，大国贸易政策和关系正在微妙调整，也使国际贸易未出现重大倒退，并为今年贸易的恢复性增长奠定了基础，但要在多边贸易谈判中取得进展尚需时日。继去年获得高速增长后，中国外贸今年仍有亮点。
　　
　　多边谈判进展不顺
　　――签署双边自由贸易协定成为潮流
　　
　　综合各种机构预测，今年各国反衰退、扩大贸易的战略和政策将开始收到效果，全球贸易本身也已经累积了向上增长的动力，将迈入恢复性增长期。预计发展中国家将成为今年世界贸易增长的主要推动力量。据世行预计，今年世界贸易增长率可达7%。虽然贸易大势看好，但不确定因素也不容忽视，主要包括美国经济的走势、伊拉克局势发展、日欧等国贸易能否快速增长等。但归根到底，今年全球贸易走势的晴雨表，将是围绕多边谈判的自由贸易的前景如何。
　　按照多哈会议制定的时间表，今年9月将对新一轮谈判进行中期评估。然而，新一轮谈判前景不太乐观，根本原因在于无法达到各方利益平衡。美要增加农业补贴，保护其农产品市场；欧盟则威胁在2006年以前不准备取消农业补贴；发展中国家更关注农产品、原材料关税。此外，知识产权保护领域也存在巨大分歧。去年美国还为多哈会谈抛出了一个真假难分的“彻底性提议”，即取消所有农产品和工业制造品贸易的关税，大规模地削减农产品补贴，实施服务贸易自由化。但由于提议避重就轻，私心太重，最终几乎是“无人喝采”。
　　正由于多哈回合面临严峻挑战，一些国家决定将精力放在较小规模的双边和地区谈判上，今年可能由此打开多边自由贸易谈判的突破口。双边自由贸易协定的一个突出优点就是见效快。WTO多边协商虽可广泛推动贸易自由化，但因为参与者众，要达成协议也较旷日持久。而“双边”则可以让具有较强共识的国家先达成协议，在此基础上，也有利于WTO多边贸易谈判。当各国贸易障碍与制度差异因区域整合而减少后，如果要对更多贸易伙伴进一步开放市场，只是扩大开放对象而已，国内阻力自然比较低。实际上，双边自由贸易协定在去年就已成为国际经济领域的重要议题，仅2002年夏至11月中，就有20个谈判被提出，其中以东亚地区发展最为迅速。据估计，今年WTO成员难以采取全球行动削减贸易壁垒，因而签定双边自由贸易协定的趋势将进一步发展。
　　此外，由于恐怖事件不断以及全球反恐斗争，国际贸易的成本将继续加大。9.11以来，国际恐怖事件造成的直接经济损失高达数百亿美元，间接损失难以估量。在国际贸易方面，由于安全防范措施的加强和运输费用的提高，经济活动的成本和支出大大增加，从而将削弱甚至吞噬全球贸易的潜在增长。据估计，美国及其他国家采取的各种安全措施可能导致国际贸易成本增加10%~25%。例如，美国反恐行动已经扩展至贸易的供应链。去年以来，美国海关成为国内反恐的一个重中之重，海关不仅成为全美防卫盾计划(PSA)一分子，而且与商贸界合作反恐(C-TPAT)制度化，特别是美还在全球发起海关货柜安全倡议(CSI)。所有这些，均使美国与包括我国在内的主要贸易伙伴之间的贸易成本加大。
　　
　　中国谋子又谋势
　　――今年外贸增长空间依然很大
　　
　　去年我国对外贸易增长预估为17.7%，总额将达到6200亿美元，占世界贸易的比重(2001年为4.3%)和全球贸易排位(2001年为第六位)可能会进一步提升。今年，由于国际市场需求有所回升，国际产业结构调整和产业转移进程加快，加上我国入世的积极效应正进一步显现，外贸在去年高基数的基础上进一步增长虽有一定压力，但前景仍为多方看好。
　　首先，局部谋子。今年仍要发挥我国特有的比较优势，进一步扩大劳动密集型的大宗商品出口，加快机电产品和高新技术产品出口，大力培育、出口名牌产品，提高产品技术含量和附加值。要加快实施市场多元化战略，扶持各类企业扩大出口，推进贸易方式多元化。
　　令人鼓舞的是，已有许多企业开始学会根据WTO规则处理中外经贸纠纷，保护自己的利益。总体来看，去年国内企业反倾销应诉工作取得明显进步，应诉成功案例增加，这些都在一定程度上反映了我国贸易条件的改善和企业应对能力的增强。
　　其次，整体谋势。今年，我国关税水平仍将进一步降低，入世的冲击效应仍需密切观察，对外贸的真正考验可能还在后面。因此，必须保持外经贸政策的连续性和稳定性，包括进一步完善国内产业损害预警机制，提高解决贸易争端的水平；从根本上改善贸易和投资的软环境，致力建立公正、透明、稳定的政策和法律体系，促进形成诚信、规范、统一的市场环境；切实把利用外资的重点转到引进先进技术、管理经验和专门人才上来；继续鼓励企业积极开拓海外市场；等等。
　　在国际贸易和全球经济的舞台上，没有人情，只有规则和积极应对。今年，我们在新一轮多边贸易谈判上要加大参与力度。一方面，在公正立法与执法、依法行政、透明度、非歧视等原则性问题上不能打任何折扣；但另一方面，在具体的经济问题上，比如金融、保险等行业的开放节奏，则完全可以把WTO的规则用足用好，从而最大限度地维护和争取我国的经济利益。在致力筹建中国-东盟自由贸易区方面，要进一步落实并深化与相关国家的合作，进一步发挥与我国不断增长的实力相称的积极作用。▲
　　
　　

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