被遗忘的帝国民族分析 被遗忘的民族：罗兴伽人

　　这个民族在缅甸若开邦居住的历史已超过1300年；他们是阿拉伯穆斯林、阿富汗人、摩尔人、波斯人、土耳其人和孟加拉人的直接后裔；他们非常贫困并受到种种限制，纷纷逃往东南亚其他国家……
　　
　　2009年1月，一个人权组织透露，将近1000名罗兴伽人于2008年底逃到泰国避难，但泰国军人拒绝他们入境，并且把只装了少量粮食和饮水的难民船拖回大海，还把船上的发动机弄坏，任其在海上漂流。这些难民大约有一半在印尼和印度海岸被救起，其余的则葬身大海。被印尼海军救起的罗兴伽难民还揭发了泰国军人对他们的虐待。后经联合国难民事务署调查，由于贫穷和粮食短缺，2008年下半年以来有数千名罗兴伽难民从缅甸逃往孟加拉国，再乘船逃往其他东南亚国家。与此同时，孟加拉国、印尼、马来西亚、印度等也陆续在沿海发现了罗兴伽难民。由于联合国、相关国家政府以及国际非政府组织的深度介入，罗兴伽人-―这个被世人所遗忘的民族一下子成了国际社会关注的焦点。
　　
　　“东南亚的巴勒斯坦人”
　　
　　罗兴伽人是缅甸目前最大的穆斯林群体，主要居住在若开邦北部与孟加拉国接壤的地区，因而也被称为“穆斯林若开人”。一般认为，罗兴伽人是阿拉伯穆斯林、阿富汗人、摩尔人、波斯人、土耳其人和孟加拉国人等的直接后裔，在若开邦居住的历史已经超过了1300年，他们大都从海上来到若开，在与当地人的长期混居中发展成为今天的罗兴伽人。
　　关于罗兴伽人的具体人口，多年来一直众说纷纭。若开罗兴伽民族组织认为在缅甸1948年独立之前罗兴伽人就有150万，当时他们要求与英国单独谈判以获得自己的地位，但英国政府没有同意。而目前罗兴伽人共有350万，其中在缅甸居住的约有200万，其余的分别居住在孟加拉国(约60万)、巴基斯坦(约35万)、沙特阿拉伯(约40万)和阿联酋、泰国、马来西亚等国(共约10万)。但也有研究者认为，这个数字有一定的水分。
　　在缅甸独立后的一段时间内(1948～1962年)，其政府曾承认罗兴伽人是缅甸的一个土著民族，但从上世纪60年代即上台执政的缅甸军政府却否认罗兴伽人是缅甸土著。1982年，奈温政府颁布了新的《缅甸公民法》，这使得长期在缅甸居住而又没有按照1948年颁布的《缅甸联邦入籍法》和《缅甸联邦选择国籍条例》领取身份证的罗兴伽人成了非法居民。
　　长期以来，缅甸政府对罗兴伽人在土地的分配使用、经商、清真寺的修缮和新建、出国朝觐以及自由迁移等方面设置了诸多的限制，甚至不允许罗兴伽人在同一个镇区的不同村庄之间迁徙。罗兴伽人信仰伊斯兰教，但其聚居区周围却有大量的佛塔和佛寺，这对罗兴伽人的宗教信仰形成了一定的冲击。而且，罗兴伽人多数没有公民资格，在缅甸根本无法接受高等教育。由于战乱和政治上的被压制以及生活贫困，缅甸的罗兴伽人一直不断外逃。据研究人员估计，在过去的60多年间，至少有数十万罗兴伽人移居其他国家。因此，罗兴伽人被国际人权组织称为“东南亚的巴勒斯坦人”。
　　1989年底，缅甸政府在罗兴伽人聚居区建立佛教徒定居点，导致部分罗兴伽人外逃。1990年，在驱赶因遭水灾而进入缅甸若开邦的孟加拉国难民以及追剿罗兴伽人反政府游击队过程中，缅孟两国边防军还曾发生了军事冲突，双方在边境地区屯兵数万人。缅甸的军事行动和驱赶罗兴伽人的行为引起国际社会的高度关注，当时有46个国家同时呼吁缅甸政府停止行动，沙特不仅提供援助以帮助安置罗兴伽难民，还声称要制裁缅甸。与此同时，美国、部分东盟国家以及联合国等也纷纷介入。1992年4月，缅甸与孟加拉国签署了有关协议，同意在“安全而又自愿的基础上遣返逃往孟加拉国的22.3万穆斯林难民”。但遣返工作进展并不顺利，到1994年2月才遣返了52689人。据估计，目前仍有20万罗兴伽人在孟加拉国打黑工，另有2.8万人滞留在难民营。
　　
　　成为东盟峰会的一项议题
　　
　　因为被国际人权组织指责将大批的罗兴伽难民拒之国门之外，并导致其中很多人尸漂海上，泰国政府感到压力很大。他们一方面坚持泰国军人没有虐待罗兴伽人，所有移民都受到了善待，同时要求国际社会不要相信媒体的不实报道。另一方面，泰国外长和副首相都表示，尽管泰国政府遵照国际人道主义原则对待罗兴伽人，但这并不能改变罗兴伽人非法进入泰国的事实。泰国政府绝不允许这些人在泰国定居，泰国没有设立难民营的计划，既然船民来自缅甸，就应该被遣返回原地。泰国政府还强调，这些罗兴伽船民是经济移民，并不是真正的难民。印尼外长一开始也认定罗兴伽船民是经济移民，后又声称这些罗兴伽穆斯林受到了宗教迫害，可以向印尼政府申请难民保护，并且敦促缅甸政府停止对罗兴伽人的迫害，并为获救的罗兴伽人提供医疗、食物和临时住所。
　　作为重要当事方的缅甸政府直到1月31日才通过官方媒体做出回应，否认最近流落泰国、印度和印尼的罗兴伽船民来自缅甸国内，并且指出罗兴伽人不是缅甸的135个民族之一，还特别强调泰国政府的声明并没有提到这些非法入境的船民来自缅甸。虽然缅甸政府表示相关部门“将采取与此事相关的必要措施”，但事后并没有实际行动。
　　目前在东南亚国家中，接受罗兴伽难民最多的是马来西亚，约有14300人。以前罗兴伽难民可以直接入境马来西亚，但9.11之后外籍人进入马来西亚的手续十分复杂，而且即使进入，这些罗兴伽人的处境也十分困难。他们根本找不到工作，居住环境也极为恶劣，与当地人的关系日益紧张，还总担心被遣返。
　　面对复杂的罗兴伽人问题，泰国外长2月初主动表示愿意与马来西亚、缅甸、印度、孟加拉国和印尼商讨此事。2月底在泰国华欣举行的东盟峰会上，相关国家就如何解决罗兴伽难民问题进行了讨论，但缅甸外长吴年温依然坚持逃往他国的罗兴伽人不是缅甸公民，因此缅甸政府不能承担任何责任。
　　泰缅两国在东盟峰会期间签署了一项关于允许缅甸人在泰国工作以及在确保罗兴伽人回国后不受惩罚的前提下遣返罗兴伽人的协议，泰国外长还将在近期为此专门访问缅甸。联合国难民署官员也准备与缅甸军政府高层探讨解决罗兴伽人的途径。为了帮助罗兴伽人，联合国准备给在缅甸的罗兴伽人发放身份卡，最终帮助他们获得缅甸公民身份。但根据东盟的协商一致和互不干涉内政原则，东盟对缅甸也不可能采取强制手段。而且，在金融危机的重压下，目前也没有哪个国家敢于承诺为罗兴伽难民提供更多的帮助。
　　历史遗留下来的罗兴伽人问题要得到彻底解决，看来还遥遥无期。

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