小三通【“小三通”遭遇政策制肘】

　　“破冰”之旅 　　 　　２月６日１２时２０分，首批“在闽金门籍同胞探亲团”乘坐的“鼓浪屿”号客轮顺利抵达金门料罗港，开始为期３天的探亲祭祖活动。这是自１９４９年中华人民共和国成立以来首次祖国大陆船只直航台湾。
　　此前的１月２日，金门岛上的高个子老头陈水在，也成为海内外瞩目的焦点人物。因为他率领的１９２人的“金门县首航访问团”，指挥着“太武号”和“浯江号”两艘客船，进行了他企盼已久、为期４天的“破冰之旅”、“历史之旅”―――首航厦门。这是陈水在有生以来的第一次“近航”，更是花费时间最长的一次“近航”。“从金门望厦门，近在咫尺，两地相隔不到６０００米，但我们却整整走了５２年，这是非常令人感慨的一个时段。”踏上厦门的土地，陈水在便深情地说出了这句憋在心里很久很久的话。
　　不管别人如何议论，陈水在坚定地认为：此行不管是对金门，还是对厦门，或是今后两岸关系的改善，绝对是有帮助的。
　　陈水在说他此行厦门很顺利，海上的风浪比前一天小多了。就在前一天他在为５０多名金门观光客首航厦门送行时，曾说过这样一段话：“我们就要开进波涛汹涌的金厦海峡，前途不可预测，然而，只要有利于金厦交流，有利于促进两岸和平，我们就应该勇敢地迈出这一小步。”陈水在将厦门之行也就是“小三通”比作“一小步”，而将“大三通”比作“一大步”。他告诉记者：“我个人理解，‘三通’是一个过程，目前，只是第一个阶段，下面就是全面通了。当然，全面直接的‘三通’需要两岸间的协商与讨论。”
　　陈水在今年５３岁，是金门连任两届的民选县长，也是土生土长的金门人。其实，在厦门乃至福建，陈水在几乎无人不晓，他和厦门、泉州等地的官员“混”得颇为“热乎”。“早在六七年前，福建提出‘两门对开’时，我就是台湾第一个站出来作出回应的。”陈说：“因为我很清楚，金门作为一个海岛，必须向外扩展才有生存和发展的空间。像现在这样，孤零零的，西边（大陆）不能进，东边（台湾）又那么遥远，一定会是个非常困难的地方。这也就是到目前为止，金门仍旧只有五六万人，而且还有许多人不断地向海外迁移的原因。”
　　基于金门经济发展的迫切要求和民生所必需，多年来，陈水在一直是“两门对开”、“小三通”、“大三通”的积极推动者。就在此行前不久，他还先后派了两艘船到厦门、泉州等地，与当地政府商谈“三通”事宜。“我会不断地努力、争取、追求，早日实现两岸‘三通’。”陈说：“尽管‘小三通’迟来也，但我非常高兴地看到，７年后的今天，我追求的目标达到了。虽然这只是一小步，但有起步总比没有起步的好，开步走总比原地踏步的好。”陈水在说此行的目的就是向厦门学习，而厦门在都市建设、经济活动、科技发展、环境保护等方面的确有许多值得金门学习的地方。
　　陈水在认为，“三通”首先要做到人员能够互相往来。“‘三通’主要是经济方面的，经贸交流与合作是三通很重要的内容。但人员往来必不可少，不管是经济活动，还是其它活动，都要靠人来带动。”
　　首航厦门，给陈水在留下深刻印象的是６０００米的航程，却用了近３个小时。“中间有一段船开得特别慢。”陈说：“特别是在过中线的时候，因为很多大陆渔民在那边布网捕鱼，航道受到限制，变得很窄。又因为这个航道不是既有的航道，在过那一段水域的时候，船速放得很慢，甚至还有一段停车。尽管事先都曾研究过海图，也模拟过航行，但还是待确定前面没有网后，船才敢开。而‘三通’何尝不是如此？”陈水在对此感触颇深。“如果以后航线清楚，走得频繁的话，我想不用两个小时就能赶到厦门了。”
　　至于何时才能实现真正的“三通”，陈水在苦笑道：“你看这水道，５２年才走通。‘三通’是一个历史潮流，但未来的事我不敢预测。”
　　１月２日这天，厦门市选在“和平码头”迎接金门首航访问团的到来，当记者问及选择这个码头是否与“和平”二字有关时，福建省副省长、厦门市市长朱亚衍客气地请陈水在先生回答。陈水在不加思索地答道：“我觉得选在和平码头，含义十分深刻，这与我们今天的访问非常的恰当。而含义就在‘和平’二字本身。”
　　
　　大嶝：从“海防重镇”到“小三通”首选
　　
　　和陈水在的满怀欣喜不同，洪龙泉和洪耀同―――这两位大陆与台湾金门靠得最近的大嶝镇的书记、镇长近来有点心急如焚―――“小三通”开跑了，使他们感到更多的是压力以及发展商贸旅游的迫切。”说实在话，台湾方面提出‘小三通’，对大嶝是最有利的。”洪龙泉对记者说：“可眼下就是政策不活。人流、物流、资金流，样样不流。”
　　听说记者大老远到大嶝采访，洪耀同镇长赶紧跑到书记办公室，也不管洪龙泉与记者聊着的话题是什么，劈头就说：“其实早在８年前，厦门这边就提出‘两门对开’即今天的‘小三通’了，因此，对台湾提出的‘小三通’作出回应，并不会丢我们的面子。但由于政策没放开，‘小三通’后我们马上就显得被动了。”
　　对大嶝管得严、看得牢，因为从历史上说，这里一直是对台的前沿和大陆的海防重镇。
　　大嶝镇位于厦门东北部，北倚大陆，南望金门，由大嶝、小嶝、角屿三个岛屿组成，俗称“三岛”，是祖国大陆距金门最近的地方，最近距离仅１８００米。大嶝原隶属金门县，与金门、台湾语言相同、习俗相近、血缘相亲，尤其是与金门有着血缘、地缘、神缘、商缘、政缘的“五缘之情”。至今镇上仍有金、台籍人２００多户１０００多人，尚有去台人员４００多人。历史上，大嶝一直是大陆通往金门岛、澎湖列岛和台湾的跳板。
　　在著名的１９５８年“８?２３”炮战中，面积仅１３．２平方公里的“三岛”承受了国民党军队２０多万发炮弹的滥炸，岛上村庄几为废墟。炮战期间，“三岛”人民奋勇参战，涌现出“铁甲班”等６个三等功集体，２０人荣立二等功，１９９人荣立三等功，３４名民兵捐躯，被中央军委授予“英雄三岛”的光荣称号。
　　但由于地处海防前沿，大嶝长期经济滞后，交通闭塞。洪龙泉告诉记者，至今没有一家工厂肯在大嶝落户。而镇政府的财税收入，挖地三尺，每年不会超过７０万元，且都是小店铺、小饭店上缴的税收。
　　事实上，“官不通，民在通。”尽管有这样那样的障碍，从２０世纪８０年代以来，两地渔民间所进行的小额易货贸易或小额现汇贸易日趋活跃。在大嶝镇阳塘村，全村４０００多号人，几乎家家户户都在做小额贸易。８０年代靠劳务输出，９０年代靠“海上丝绸之路”，加上海上养殖，许多大嶝人已经解决了温饱，不少村民盖起了楼房，买了摩托车和机帆船，但从整体上来看，由于历史原因和政策限制，大嶝目前仍是厦门市贫困地区之一。
　　洪龙泉掰着手指对记者说，这些年，大嶝镇个人富了，集体还是那么穷。每个月镇政府各项开支４４万元，靠那么一点财政收入，吃饭都不够。大嶝镇有８个码头，但没有一个像样的，因为根本没有财力去搞建设。从新店到大嶝的公路高高低低、弯弯曲曲的，即便如此，也是相当不易了。前一阶段，大嶝人自己修建了另一条过海通道，连交警部门都不肯盖章放行，因为实在是太简易了，不达标。
　　这两年，大嶝镇的一些部门和个人联手开发了颇有地方特色的“战地旅游”，倒是吸引了不少游客，但由于宣传乏力，“战地旅游”很难热起来。商业、餐饮及其它服务业，也由于人流少，总是灰头土脸的。
　　
　　市场不活关键是政策不活
　　
　　１９９８年，对当时的大嶝镇村民来说，是个难得修来的“福年”。这年５月，享受国家对台小额贸易一系列特殊优惠、免税政策，大陆唯一的对台小额商品交易市场―――厦门大嶝对台小额商品交易市场，经国家批准正式设立。
　　洪龙泉告诉记者，按照当时的设想，这个市场起码应该具备两个功能：一个功能是把金门的产品拿到这个市场里来，让大陆的消费者特别是游客购买；另一个功能是把大陆各地的土特产品也拿到这个市场里来，让金门的游客购买。这样，自然就形成了人流、物流、资金流，实现了双向交流，达到了以民促官、以经济促政治，以“小三通”促“大三通”的目的。当然，大嶝人最看重的是，此举能带动大嶝镇的繁荣。
　　１９９９年５月１日，大嶝对台小额商品交易市场正式开市，４７８个店面几乎全被来自大陆２８个省、市和台湾、金门的客商抢占，从粮油食品、土产畜产品、纺织服装、工艺品、轻工业品到医药保健品，交易红火，进市人流一度高达月１０万人次，交易额每月１０００多万元。
　　然而，好景不长。首先是人流锐减。洪龙泉分析说，一方面，大陆这边只允许台湾、金门客商进市，不允许金门的游客上岛，金门方面来的人非常少，自然也就很少有人买大陆货；另一方面，由于有关部门规定，顾客从交易市场采购并带出进口（主要是台湾、金门产）商品的，每人每天只能在人民币１０００元以下，方可免征进口税，超出人民币１０００元的，一律按一般贸易管理规定向海关办理进口手续。这一规定，让许多游客不敢大量购物，大大限制了货物的流出。许多大陆商家见无利可图，纷纷撤走。据记者在该市场调查，目前开店数不足原来的１／３。
　　据大嶝对台小额商品交易市场管委会主任助理陈惠鸣介绍，市场运行１７个月来，累计进口台湾商品１００多船次，金额近８００万美元，两岸商品交易额近２亿元。但他私下向记者透露，这样的规模其实并不理想，如果交易额能做到５亿元还差不多。
　　洪耀同告诉记者，前不久，国家外经贸部部长助理安民到大嶝考察时，许诺可以给大嶝类似边贸的政策，成批货物可以进来，也可以成批出去，减半纳税。另外，顾客每人每天可带出的进口商品额也可以放宽到３０００元。国台办主任陈云林到大嶝时，也表示把“货物集散地”定在大嶝。“话是这么说，但要做起来，还有许多具体的政策要我们去争取。”洪龙泉透露，过完年，上京争取政策是镇领导“重中之重”的工作。
　　
　　权力分配是改革也是斗争
　　
　　作为主政大嶝镇的两位中年人，洪龙泉和洪耀同的思路非常明确：大嶝的优势就是对台，既要把已有的政策用足用好，更要争取更多的、特殊的、优惠的政策。“大嶝要走商贸旅游这条路子，突出对台这个特色。”洪龙泉说：“一方面要主动向上争取对台政策；另一方面也要通过小城镇综合体制改革试点，争取更多的政策。”
　　大嶝目前是福建省小城镇综合体制改革试点镇，但洪龙泉对“省级”兴趣不大，至今没有拿出试点方案来。“恐怕只有拿到国家级试点镇的牌子，市、区才会高度重视。”洪说，搞小城镇综合体制改革试点也有它的好处，可以争取到土地、户籍及相关对台政策，比如，现在大嶝常住人口不足两万，遇到的是人气不足的问题，有了一定的户籍政策权后，就可以规定，只要愿意来大嶝做生意的，都可以落户。目前，镇政府没有一点土地审批权力，要发展商贸旅游，土地批不下来，程序又那么繁琐，办事效率又那么低，谁愿意来？
　　洪龙泉感到，眼下做什么事都“非常辛苦”。“前几天有一批台湾人和货物要上来，我们一个部门一个部门请示，从下午２时到下班，才得到一个部门的答复，而且还不是很完整的答复。”洪龙泉说：“涉台事务一般都很复杂，至少涉及五六个部门，如果一天跑一个部门，就算能达到目的，也要跑上几天才行。”
　　洪龙泉和洪耀同近来想到了一个“妙方”，建议公安、边防、海关、动植物检疫、台办、旅游、船务等部门联合在大嶝设立对台协调办事机构。“如果上面不肯下放权力，可以设这样一个机构，帮助大嶝解决对台事务。”洪龙泉称，其实这样做，按大嶝现有的条件，并不需要多少投入。如办公场所不够，镇政府情愿让出几间办公室。
　　“不管是争取对台政策，还是小城镇综合体制改革试点，说穿了，都是一种争权的斗争。上面如何放权，下面如何为自身的发展争取权利。这既是改革，也是斗争，非常艰辛。”大嶝镇一位不愿透露姓名的领导担心，争取自身发展的权利，大嶝恐怕还要走一段很长的路。□

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