[干部的年龄结构整体偏大,湖北为何频推“年轻干部”] 干部队伍年龄结构分析

　　破格提拔的原因，一般都是因为“特别优秀”。什么样的干部才算“特别优秀”？各地破格提拔干部时，对“优秀”的所指却千差万别。 　　 　　2011年，湖北政坛出现大批年轻官员：8月5日，湖北宜都市委组织部公告，拟提名25岁的牟阳任该市五眼泉镇镇长。7月，29岁任湖北宜城市市长的周森锋在31岁时转任神农架林区区长……
　　大量“周森锋”式年轻官员出现在湖北官场，决非偶然，这要拜湖北省今年力推的一项“年轻干部成长工程”所赐。
　　
　　市领导中40岁以下的不到两成
　　6月10日，湖北省“年轻干部成长工程”推进会在武汉召开。湖北省委组织部部长侯长安要求，要切实加大优秀年轻干部培养选拔力度，在换届中大胆选拔使用一批优秀年轻干部……
　　提拔年轻干部在全国并非新鲜事。不过湖北的“年轻干部成长工程”，仍引起全国关注。而它这么做的原因，正如宜都市委组织部部长王大发所言，是因为湖北各级党政干部年龄结构偏大、年轻干部不足。
　　宜都市科技局局长董学炎今年已48岁，但在该局他算“年轻干部”。2006年，董学炎从宜都市人事局局长调任科技局局长。一上任他就发现，几名副局长都在50岁以上，干部平均年龄在52岁左右。
　　董学炎告诉记者，一上任他就找市委书记和市委组织部要年轻干部，但因编制所限，没有要到人。直到不久前，37岁的张心艳才被调到该局任工会主席，成为该局最年轻的干部。宜都市组织部副部长李青松介绍，宜都市直机关干部平均年龄超过40岁，市直机关几乎没有30岁以下的人。
　　据湖北省委组织部介绍，在湖北省各级党政领导班子中，结构不优、活力不足的问题比较突出，年龄结构偏大十分普遍。
　　湖北省委组织部提供给记者的数据显示，湖北省市州领导班子成员共有550人，其中40岁以下的仅有10人，占1.8%；41岁至45岁的只占9.6%。全省103个县市区领导班子成员共有3658人，其中35岁以下的仅58人，占1.5%；35岁至40岁只占9.7%。
　　湖北省委组织部向记者透露，省委决定今年实施“年轻干部成长工程”，希望以这次市、县、乡领导班子换届为契机，集中选拔一批“70”、“80”后优秀年轻干部到市、县、乡党政班子正职或重点岗位培养。
　　
　　已选拔2080名年轻干部
　　对于年轻干部的具体提拔程序，湖北省委要求，严格按《干部选拔任用条件》的规定办，对特别优秀、符合破格提拔有关规定的，也要按程序报批，对不坚持选拔标准、不按规定程序任用的，一经发现要及时纠正，严肃查处。
　　但既然湖北省委对“工程”如此重视，各地在具体操作中，势必会突破多个对公务员职务升迁任职年限的规定，出现不少破格提拔现象。湖北多级组织部门一致表示，年轻官员周森锋与牟阳都是因优秀而被“破格”提拔。
　　9月26日，湖北省委组织部公开表示，该省各州市选拔的2080名年轻干部，特别优秀的将按标准、按程序破格录取。
　　破格提拔的原因，一般都是因为“特别优秀”。什么样的干部才算“特别优秀”？各地破格提拔干部时，对“优秀”的所指却千差万别。
　　例如，牟阳的优秀，在她的同事、红花套镇纪委书记邓强的记忆中是：湖北省计生委曾在镇里开过一个现场会，牟阳周末没休息，背下了解说词，整个解说都是她完成的。他想了想又补充说，这两年镇团拜会都是牟阳主持的，她多才多艺。
　　王大发部长和副部长李青松都认为，牟阳的任用符合程序，不存在“潜规则”。记者查询获知，牟阳的父亲是宜昌市纪委正科级检查员。宜都是宜昌下辖的县级市。
　　今年3月，红花套镇镇委书记在增选牟阳等二人任副镇长的会议讲话，从另一个角度展现牟阳被重用的经过：牟阳等二人是市委安排到该镇任职的，要带头拥护市委决定。要努力把党委意图转变为代表的意志，做好非党员代表的思想工作。次日，牟阳当选。
　　
　　各地对年轻干部的描述不同
　　在湖北省委组织部提供给记者的说明中，对年轻干部的描述相对模糊，仅以“70后”和“80后”概称。而在各地市州对年轻干部的选拔中，要求则相对具体，35岁成为一道坎。
　　湖北省委组织部要求，选拔年轻干部不能仅看年龄，必须坚持德才兼备、以德为先的标准，注意工作实绩和群众公认的原则。
　　不过，在“年轻化”工程实际推行中，各地都提出了不少年龄的“硬杠杠”。例如，宜昌市委组织部干部科科长张绍刚介绍，在各县市区的领导班子成员中，要求35岁以下的干部必须有至少一名。
　　记者调查发现，与宜昌相比，湖北部分县市对年轻干部的年龄界限要求更高。例如，孝感市关于年轻干部培养文件要求，该市下辖的7个县市乡镇党政正职42名培养对象，年龄要求都是“1980年以后出生”，而乡镇党政副职培养对象的年龄要求都是“1983年以后出生”。
　　湖北秭归县县委组织部副部长张俊峰向记者介绍，该县培养的乡镇年轻干部中，已有十多名“80后”成为领导班子成员。
　　
　　“年轻化”不是官场的主流
　　年轻干部成长工程在湖北推行，最直接的影响同样来自党政部门内部。领导岗位僧多粥少，一些在基层长期工作的干部，可能因为硬性的年龄规定而失去机会。
　　牟阳被提拔，在当地基层官员中引起震动。一位镇领导对记者说，有些年龄大的老同志抱怨说，觉得自己在基层干一辈子，也就是一个正科。
　　在推荐牟阳出任镇长的红花套镇，同批被推荐的副科级干部共有6人。副镇长李芬、宋瑜都在45岁以上，镇党政办主任郭先花37岁，副镇长江雪峰33岁，武装部长姚贵中46岁。按照被推荐者必须在30岁以下的要求，只有牟阳一人符合。
　　红花套镇纪委书记邓强与宜都市委组织部部长王大发态度一致：如果不考虑年龄而只考虑工作能力，最佳的镇长人选未必是牟阳。但牟阳综合能力不错，潜力大，迟早要被提拔，只是没有“年轻干部成长工程”，提拔得不会这么快。
　　王大发向记者介绍，按照传统的干部任免制度，一名副科级官员要升正科，必须在副科职务上干至少两年，以后每升一级都要两三年，干部升迁速度较慢。
　　虽说“年轻化”让部分35岁以上的地方官员失去了晋升机会，但王大发认为这并不是官场的主流。他说，一个地方常委11个，按照年轻干部成长工程，35岁以下的只有一个，绝大多数干部还是按照过去的干部任免要求产生的。
　　他认为，社会对年轻干部提拔质疑多，还在于对被提拔的年轻干部信息公开不够。对于官员信息公开到哪一步、如何让公示更全面、更有说服力，各地都应该积极探索。
　　客观而言，目前官方公布的信息十分有限。记者在湖北多方采访，未能获得湖北省对提拔年轻干部的年龄条件、工作实绩、各地指标、提拔程序等方面更具体的信息。对于如何认定“特别优秀”、如何避免各地利用“破格提拔”任人唯亲，湖北省委组织部给记者的说明中，未见具体解释。
　　宜都市委组织部副部长李青松也表示，年轻干部也可能存在一些缺陷，如经验不足、历练不足的问题。目前湖北对年轻干部的一个特殊考察方式是，两千多名年轻干部培养对象中，部分人被选派到抗洪救灾、信访维稳、征地拆迁等岗位锻炼考察。
　　（来源：《南方周末》）
　　

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