新经济形势下的新战略 新经济形势下的财富管理

　　支持东部发展就是支持西部发展。要高度重视东部地区经济下滑对全局的影响，遏制东部地区经济增速下滑的势头。 　　 　　2008年中国改革开放进入第30个年头，2009年中华人民共和国将迎来60周年华诞，中国已进入全面开放的新时期。但2008年9月以来的全球金融危机也使中国经济受到了诸多影响。同其他省份一样，面对金融危机的挑战，山东省也制定出台一系列政策措施，启投资、扩内需、促消费。
　　作为一个沿海经济大省，山东存在着东西部发展差距较大的问题。富裕的山东不应该仅仅是富裕的胶东半岛，而应该是东西协调发展、全面发展的山东。面对这种区域发展的不平衡，2007年11月，山东省委、省政府实施了“一体两翼”的发展战略，并出台了相应的发展规划和扶持政策，取得了明显成效。2008年，鲁南经济带和黄河三角洲高效经济示范区实现GDP分别增长13.7％和13.8％，高于全省平均水平1.6和1.7个百分点。最近，为提升区域经济协调发展水平，山东省委、省政府又提出了实施四大重点带动战略，对“一体两翼”发展战略进行深化和升华，推动全省区域经济在新的起点上实现又好又快发展。
　　2009年3月，时值全国“两会”结束之际，全国人大代表、山东省发改委主任费云良接受了本刊记者的专访，详细解读了山东乃至全国的一系列经济热点问题。中国报道：房地产业是国民经济的支柱产业，由于受到国际金融危机和国内经济形势的影响，国内房地产呈现了回调态势。山东省的房地产业又是怎样一个现状呢?基于这种现状，山东省都采取了哪些措施来促进房地产业平稳健康发展?
　　费云良：近几年，山东省房地产市场保持了稳定健康发展的良好态势，但从2008年下半年开始，受国际金融危机和国内经济增速放缓的影响，房地产市场出现全面回调。2008年，全省房屋施工面积、销售面积分别增长19.6％和2.9％，比前三季度回落2.4个和11.7个百分点；房屋空置面积657.2万平方米，增长26.2％，比前三季度提高4.1个百分点。
　　可以说，居民住房消费信心不足，房地产企业投资意愿减弱，房地产市场处于低迷状态。
　　房地产业涉及钢铁、建材、家电、装饰等50多个相关产业，在拉动经济增长方面具有举足轻重的作用。为此，去年12月份，省政府出台了《关于促进全省房地产市场健康发展的实施意见》，提出了26项具体措施，有力地促进了房地产市场的稳定健康发展。
　　同时，在刚刚闭幕的省十一届人大二次会议上，省政府提出了“保住一头、启动一头、激活一头”的方针。“保住一头”，就是加快实施保障性安居工程；“启动一头”，就是大力启动农村住房消费；“激活一头”，就是鼓励普通商品房开发，确保房地产开发投资增长30％。
　　中国报道：“启动一头”方针，是否说明山东省将要加大对农村住房消费的解决力度，来培育消费热点，扩大消费需求，将农村住房问题作为解决山东省房地产市场的切入点?
　　费云良：从目前看，我省农村住房建设明显滞后，城市规划区外农村每年新建住房仅占农村户数的1.7％；全省农村危房约有80万户，建筑面积5920万平方米，占农村住宅面积的3.57％；农村住房建筑质量较差，抗震能力不强。
　　因此，山东省要促进房地产市场健康发展，必须把工作着力点放到大力启动农村住房消费上。
　　最近，省政府召开常务会议，专题研究了农村住房建设与改造工作，提出从2009年开始，计划用3年时间开展“百万农户建新房”工程，每年新建住房75万户、8775万平方米，使全省新建房农户由1.7％提高到4.5％。
　　我们算过一笔账，如果按每年新建住房75万户、8775万平方米计算，约需投资750亿元，消耗钢材525万吨、水泥2250万吨，拉动装饰装修、家电、家具等二次投资150亿元。
　　由此可见，农村住房建设与改造的规模和潜力巨大。
　　中国报道：在农村住房建设与改造的问题上，山东省有哪些具体的计划和措施来尽快地启动这个潜力巨大的消费市场呢?
　　费云良：一是科学制定计划。在对农村住房建设和危房改造调查摸底的基础上，结合土地利用总体规划和住房建设、村庄建设等规划的实施，认真搞好新一轮农村住房建设、村庄建设等规划的实施，认真搞好新一轮农村住房建设规划。
　　二是加强政策引导。研究出台鼓励农村住房建设和危房改造的政策措施，引导农民建设实用大方、布局合理、造型美观、经久耐用的“百年住宅”。
　　三是加大资金扶持力度。在农民自筹为主的前提下，坚持资金支持与实物补助相结合，不断加大政府资金投入，多渠道筹集建设改造资金。设立农村危房改造专项补助资金，新增建设用地补偿费和土地置换收入主要用于农村住房建设。整合城建、小城镇规划、村庄绿化等资金，进一步向农村住房建设和危房改造倾斜。
　　四是组织开展试点工作。省政府将召开全省农村住房建设工作会议。与各市政府签订目标责任状，同时确定部分市县尽快启动农村住房建设试点。在此基础上，认真总结积累经验，在全省范围内推开。
　　中国报道：去年下半年以来。我国经济的各个方面陆续受到了金融危机的影响。山东省作为东部沿海的大省，同时也是农业大省，对我国的经济有着举足轻重的影响。从全局来看，针对中国目前的经济形势，应该如何应对这个挑战呢?
　　费云良：针对上述情况，党中央、国务院采取了一系列符合国情、社情、民情的方针政策；山东省在十届全国人大二次会议上，也提出过相关建议，即充分发挥东部地区在全国保增长中的带动作用。
　　为促进区域经济协调发展，国家实施了西部大开发等战略，对中西部地区实行倾斜政策，我们完全拥护，并坚决贯彻好、落实好。去年下半年以来，受金融危机冲击最严重的是东部沿海省份，而这些省份恰恰是中国经济的脊梁。在这种特殊经济环境下，我认为要实现保增长、扩内需、调结构的任务目标，应该采取特殊的措施，抓住主要矛盾，哪里对全国经济增长的拉动作用大，就往哪里用力。这样才可以起到事半功倍的效果。
　　中国报道：您能否具体解释一下这个“事半功倍”的涵义?
　　费云良：从全国发展格局看，我国经济增长的主力军在东部沿海，据2007年统计资料，仅广东、福建、浙江、上海、江苏、山东等6省市的GDP就占全国的49.3％，外贸出口占79.7％。如果这6省市GDP下滑1个百分点，将影响全国GDP增幅约0.5个百分点。
　　东部沿海地区是吸纳中西部劳动力就业的重点地区，对拉动西部劳动力就业，增加农民工收入具有很强的带动作用。国家支持东部沿海省份的企业不停产、不倒闭，就可以有效防止西部地区劳动力回流返乡，减轻西部地区就业安置的压力。
　　此外，西部地区的产业结构大部分以 能源、原材料为主，长期以来与东部地区已经建立了良好的协作关系，保持东部地区的快速发展势头，有利于更好地拉动西部地区加快发展。
　　由于历史、地理等客观原因，东部地区的投入产出比相对高一些，2007年，每1元投资创造的GDP，东部沿海省市基本上在2元以上，广东达到3.3元，而中西部地区大部分只有1.5元左右。东部地区的快速发展有利于创造更多的利税，为国家支持西部地区发展提供有力的财政资金保障。
　　因此，在当前经济发展遇到特殊困难的时候，支持东部地区发展，在某种意义上讲也就是支持西部地区发展。高度重视东部地区经济下滑对全局的影响，充分发挥东部地区在保增长、扩内需中的主力军作用，在增加西部地区投入的同时，加大对东部地区产业发展的扶持力度，遏制住了东部地区经济增速下滑的势头，就抓住了保增长、保就业的“牛鼻子”，就会带动全国经济迅速走出困境，促进全国经济平稳较快发展。
　　中国报道：山东是农业大省，您如何看待经济危机下的“三农”发展?
　　费云良：我建议国家在全国对“三农”实行统一的扶持政策。
　　胡锦涛总书记讲，扩大内需的最大潜力在农村。只有把广阔的农村市场搞活了，把巨大的农村消费启动了，扩大内需才有根基和动力。建议国家在安排“‘三农”投资中，在全国实行统一的政策。因为无论是东部、中部，还是西部地区，农业基础都很薄弱，农村发展都很滞后，农民增收都很困难，农民都是弱势群体，都迫切需要国家的大力扶持。
　　2008年，山东省人均财力支出2888元，低于全国平均水平842元，居23位，比上年又下降了一位；如果扣除青岛单列市，全省人均支出仅2735元，低于全国平均水平863元，居全国第25位。特别在农村公益性建设项目配套资金上，建议一律取消县级及县以下配套，国家有多少钱就干多少事。不然，弄得下面不承诺配套资金怕吃亏，承诺了落实起来又很吃力，两头为难。
　　另外，应该对花生生产实行财政补贴政策，更好地保障食用油市场供应。花生是我国重要的油料作物，花生油是华北、东南沿海和一些大城市的主要食用油。目前，全国花生产量约1500万吨，占我国大豆、油菜籽、花生三种主要油料作物总产量的1/3。山东做为重要的花生主产区，年产量达360万吨，约占全国的1/40大力发展花生生产及其深加工，对于保障市场供给，满足群众生活需要具有重要意义。
　　但当前花生生产和加工领域还存在不少问题，特别是品种退化严重、优质专用品种少、新的栽培技术和优良品种推广速度慢、花生加工技术及产业化水平落后等问题比较突出。目前，国家为了促进油料生产，对大豆、菜籽油都实行了良种补贴，并开展了油料作物保险试点，唯独对花生还没有相关扶持政策。建议国家从今年起对花生实施良种补贴，支持优质花生新品种的推广和花生生产基地的建设，促进花生产业健康发展。

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