[美韩军演:半岛局势起风波]美韩军演对半岛局势的影响

　　“天安号”事件余波未平，美韩大规模军演又开始明显针对朝鲜强势施压。无论中国是否表态。美韩在这样的时机，选择在朝鲜半岛周边进行任何军事行动，都会产生负面影响。 　　
　　经过一个多月的频繁改期，美韩年度联合军演大幕终于拉开。从最初宣布的6月7日至11日，推迟到6月21日至24日，再推迟到6月底，之后直到7月下旬，在美国国务卿希拉里与国防部长盖茨双双飞赴韩国，参加与韩方首度举行的“2+2”(双方外长与防长)会谈后，军演才终于确定在7月25日至28日进行。美韩两国逾万名海陆空三军人员、约20艘舰船，包括排水量9.7万吨的华盛顿号航空母舰，以及200余架飞机和美国的4架F-22猛禽型战斗机声势浩大地集结于日本海，展开据称是1976年以来最大规模的联台军演。
　　朝鲜半岛安全环境从今年3月的“天安号”事件后，再次阴霾四起，迷雾重重，似乎在预示，作为冷战“活化石”的朝鲜半岛，任何动荡与意外都有可能发生。透过美韩高调军演在朝鲜半岛周边水域制造的喧嚣与尘烟，来观察美国全球安全战略的调整动向，美国对朝鲜半岛安全战略的选择令人颇为费解。
　　
　　美国的战略转变
　　
　　美国总统奥巴马上台以来，提出“巧实力”、“多伙伴”等新的外交理念，出台对阿富汗、巴基斯坦新战略、改善与伊斯兰世界的关系、“重启”美俄关系、“重返”东南亚、高举“无核世界”旗帜举办全球核安全峰会，其战略调整已初现端倪。上半年，美国又连续出台《四年防务战略评估报告》、《核态势评估报告》、《国家安全战略报告》等战略政策报告，奥巴马政府的战略调整方向日渐明晰，主要体现在以下三个方面：
　　第一，重新夯实美国实力基础。奥巴马就任总统时，美国正经历着“一场危机”和“两场战争’的消耗，经济衰退、军力扩张过度，同时，以“金砖四国”为代表的新兴国家经济蓬勃发展，在国际舞台上的作用增大。为扭转美国的战略颓势，奥巴马立足国内，上台后即出重拳出击于救市、医改、绿色经济等国内事务，强调美国领导地位来源于繁荣的国内经济，“经济保持活力是美国力量的源泉’。第二，采取“全面接触”战略。奥巴马认为，“单凭实力不足以保护”美国，实力也不能让美国为所欲为，因此要审慎地使用美国力量。其上任之初就推出了灵活运用各种力量和方法的“巧实力”外交，纠正布什政府的黩武倾向。提出为了应对21世纪的多重威胁和挑战，必须“整合能够推进美国家利益的各种能力”，“平衡美国实力的各种要素”。关于使用武力问题，美国多份新的官方报告中虽都未放弃使用武力的政策选择，但对使用武力提出了更严格的要求和条件。第三，重视国际合作。奥巴马尤为重视国际合作，提出尽管当今国际体系存在缺陷，但美国从来没有通过“摆脱国际合作”的方式取得过成功，应通过发展广泛的国际合作推进美国利益。在奥巴马政府支持国际合作和综合运用其他柔性战略力量的措施下，美国既改善了国际形象，其领导地位也逐渐得以重振。
　　就在美国政府的战略调整显示出促接触、谈合作、重多边、手段更加灵活、目标更加务实的轮廓时，其对朝政策却凸显强硬打压与武力威吓的态势。从朝鲜年初频频释放想与美谈判的善意，到联合国安理会有关“天安号”事件的主席声明后朝主动提出要重返六方会淡，美国都采取了消极回应和积极施压的政策。如果再往前追溯，从2009年底美国朝鲜问题特使博斯沃斯访朝后，奥巴马政府在美朝关系上就一直在延续“冷处理”政策，对朝鲜的谈判要求不作积极回应。倒是朝鲜今年以来对内加大经济改革力度，对外努力释放和平与谈判信号。“天安号”事件后，美国配合韩国提高了对朝打压的调门。朝鲜在韩美指责其为“凶手”的强大压力下表现得相对克制，这多少也体现出朝鲜对美缓和的政策倾向。
　　联合国安理会15个成员国7月9日一致通过了关于“天安号”的主席声明，其内容相对平衡客观：谴责“攻击”“天安号”的行为，而没有按照美韩要求明确朝鲜就是攻击行为的主体。声明出台后，罕见地立即得到包括美、韩、朝在内的相关各方的欢迎与肯定。朝鲜更主动提出要“做出不懈努力以缔结一个和平条约，并继续通过六方会谈推动朝鲜半岛的无核化进程”。主席声明一周后，朝美又按计划举行了大校级会谈。于是，“天安号”引发的安全迷雾似渐渐散去，半岛安全态势显露缓和趋势。
　　在这样的背景下，美韩高调进行旨在威慑朝鲜的联合军演、美国单方面宣布对朝新制裁，同时表明未来数月美韩要在朝鲜半岛附近水域举行大约10次针对朝鲜的联合军演，凸显出美国在区内重武力轻谈判、频繁采用单一强硬手段的战略倾向。
　　美国一方面对朝鲜不淡反压，另一方面对韩国提升军事合作级别，不仅与美正在进行的全球战略调整大方向不符，也与整个东北亚地区和平发展的安全趋势相悖。一时间半岛及周边态势再度紧张，地区安全前景更是云里雾里，难以看清。
　　
　　美韩军演的负面影响
　　
　　“天安号”事件后，中国不偏袒任何一方，而是根据事情的是非曲直和本来面目，客观地作出判断。既谴责任何破坏朝鲜半岛和平与稳定的行为，同时也强调维护朝鲜半岛乃至东北亚地区的和平稳定，符合该地区有关各国的共同利益。对于美韩联合军演，中国的表态也是明确的：“坚决反对外国军用舰机到黄海及其他中国近海从事影响中国安全利益的活动”，希望“有关各方保持冷静克制，不做加剧地区局势紧张的事”。这与中国希望东北亚地区和平稳定的一贯主张没有什么矛盾，与中国反对外国军用舰机对中国近海抵近侦察的一贯立场没有太多差别，但却奇怪地被一些西方媒体解读为中国向美国施压，成为中国“强硬论”的又一实例。
　　从中国“威胁论”到中国“强硬论”，我们看到的是美国在东北亚军力部署的不断升级，军事演习的不断强化。美国在太平洋地区部署了6艘航母，同时把60％的战略核潜艇部署于此，美国每年在西太平洋举行的各类军演已经超过1800次。美国与日本、韩国的反导合作也日益紧密。即便是这样，美国还在制造一种舆论，即中国要发展就必然成为地区安全威胁，中国要表态就是显示强硬态度，明里暗里将中国纳入其东北亚联盟战略的防范对象。
　　拿这次美韩联合军演来说，按盖茨的话讲：“此次军演是在韩国近海实施的，不会靠近中国。这和我们几十年来一直实施的军演没有任何不同，我们会在西海(黄海)和东海(东海)实施。军演完全不会刺激中国。”按他的逻辑，甚至美国华盛顿号航母在2009年10月就曾经进入过黄海，参加美韩联合演习。这次美国选择将华盛顿号航母派往日本海而非直接参加黄海的演习，就更不是刺激中国了。但问题是，东北亚地区纠结了复杂的安全利益，朝鲜北南双方从技术上讲还处于战争状态，安全关系极其脆弱。半岛安全态势平稳时尚有误判导致擦枪走火的意外事件发生，一旦出现局势紧张，各方绷紧的安全神经就更难预料会产生何种灾难性后果。虽然美韩在朝鲜半岛周边水域进行联合军演已不是第一次，但在这个节骨眼上搞军演，显然是在给朝鲜半岛这个火药桶添加弹药。这也是中国反复强调各方“不要做加剧地区局势紧张的事”的重要原因。
　　“天安号”事件余波未平，美韩大规模军演又开始明显针对朝鲜强势施压。无论中国是否表态，美韩在这样的时机，选择在朝鲜半岛周边进行任何军事行动，都会产生负面影响。操作得不好，至少可能擦出小火花，甚至可能燃起熊熊大火。美国本土远离半岛，自然很难体会国土和朝鲜半岛“长”在一起的中国的安全关切。中国是区内重要大国，中国对军演的表态不只是维护自己的利益，更是对整个东北亚地区和平与发展长远利益的考量。
　　从近期看，美韩联合军演是给韩国强势打气，但从远期看，如果美国依靠军事强势为其东北亚战略定调，所引发的地区安全问题将消耗更多美国国内资源，对美国的负面影响会更大。一是对美国全球领袖形象不利。美国在全球推行“巧实力”外交，却大张旗鼓在东北亚展示武力，令外界对其安全政策的真实性与公平性产生怀疑，长远看更影响美国在区内的号召力。二是对美国恢复实力不利。美国已经投入大量兵力进行两场战争，在其国内经济复苏尚不明朗的前提下，又在东北亚大量耗费军事资源，实在不是明智之举。三是对区内大国关系不利。中美关系正处在关键的磨合期，特别是中美军事关系高度敏感又相对脆弱，面临不少困难。在这样的关头，理应多做增进互信的事。如果美国在区内继续提高军事行动层级，继续采取有损于他国安全利益的行动，那么必然在破坏地区安全稳定局面的同时，影响区内大国关系的良好构建，当然也包括中美关系。

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