[经济结构转型VS宏观调控之难] 经济结构的升级转型

　　2010年的中国经济可以用一个“涨”字来概括。继疯狂的房价之后，农产品也加入了涨价的大军，从“姜你军”、“蒜你裂’到“豆你玩”、“糖高宗”、“苹什么”，老百姓们带着调侃的口吻摸了摸自己越来越瘪的腰包，日益增大的生活压力让2010年人们过得并不轻松。看看国家统计局最近公布的CPI指数：10月份我国CPI同比上涨4.4％，涨幅比9月份扩大0.8个百分点，创下近25个月以来的最高值。
　　10月20日央行年内首次加息后，通胀仍呈扩散之势。11月23日，央行副行长胡晓炼首次提出采用价格性工具引导货币信贷回归常态。市场纷纷预测，这意味着近期政策目标的重点是稳定物价，年内央行可能会再次加息。
　　在国内CPI增幅不断提高以及国外美国量化宽松货币政策的背景下，年底召开的中央经济工作会议无疑成了各方关注的焦点。按照惯例。中央经济工作会议会初步提出明年的经济增长和物价控制目标，更重要的是为明年宏观政策的方向打好基调。在经济转型升级的大背景下，宏观调控政策无疑应转向结构调整。
　　
　　事件
　　
　　1月10日，国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(被称为“国十一条”)。《通知》要求，购买第5(含)以上住房的家庭，贷款首付款比例不得低于40％，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，抑制投资投机性购房需求等。“国十一条”出台后，北京、上海、海南等地纷纷响应，出台了相应的楼市调控政策。
　　3月，130名国会议员联名写信给美国财长盖特纳及商务部长骆家辉，认为中国出口低价商品正威胁着全球经济，要求奥巴马政府把中国列为汇率操纵国之一。国务院总理温家宝14日在中外记者见面会上严厉抨击别国指责或强制人民币升值，并指人民币币值并未低估。此前温家宝承诺在人民币汇率问题上中国不会屈从于任何压力。
　　10月20日起，中国人民银行上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25％提高到2.50％；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31％提高到5.56％。其他各档次存贷款基准利率据此相应调整。这是央行自2007年底以来首次加息。
　　11月，中国人民银行行长周小川公开表示，中国将采取“总量对冲”的措施应对热钱。他说，短期投机资金入境后，它们将被引入个一“池子，’，而不是进入中国的经济。当投机资金撤退时，中国再将其从池子里放出，从而在宏观上减少资本跨境流动对中国经济造成冲击。周小川的“池子说”引发了市场热烈猜想，央行副行长马德伦之后解释说，“池子”并非是一个物理化的概念，而是指向一系列的政策组合。
　　11月2日，国家发改委公布了10月份城市食品零售价格监测情况。在监测的31种产品中，近80％价格上涨。11月20日，国务院出台“国十六条”，从加大农业生产、稳定农副产品供应等16个方面就稳定物价作出部署。国家发改委24日发文称，种种迹象表明，游资炒作和不法经营者采取欺诈、串通、哄抬、囤积等不正当手段操纵相关商品价格，是农产品价格上涨的直接推手。
　　
　　声音
　　
　　“中国年轻人就该买不起房。宏观调控的目的不是为了让房价下跌，而是让房价稳定增长，不能因为房价没有下跌就认定宏观调控不到位。”
　　“婚期将到，痴男怨女，有钱别墅，没钱蜗居。望北京上海，高楼大厦。售楼中心，房奴滔滔。祖孙三代，倾尽所有，欲与房价试比高。须钞票，看人山人海，购房心焦。楼价如此虚高，逼无数白领竞折腰。昔秦皇汉武，闻听无奈；唐宗宋祖，紧捏钱包；一代天骄，成吉思汗，只好住进蒙古包。俱往矣，数都市房奴，还看今朝。”
　　
　　点评　张永军中国国际经济交流中心研究员
　　
　　2010年，中国宏观经济调控的主要任务从2009年的刺激经济增长转向了保持经济平稳较快增长，“平稳’’不仅意味着要避免经济增长速度的大幅波动。更为重要的是保持价格总水平的大体稳定。宏观经济调控主要任务的转变过程，从年初就开始显露端倪，到四季度更加明朗。
　　2009年初，受国际金融危机的严重冲击，中国经济陷入极为低迷的状态。而且当时对经经济危机机会演变到什么样的态势，确实令人担忧。因此。中国与世界各国一道，采取了刺濒性宏观经济政策来启动经济。应该说，中国的宏观经济政策在启动经济方面取得了非常显著的成效，但价格上涨的压力也随之而来。
　　2009年底和2010年初，价格上涨的压力明显体现为房地产价格的较快上涨，因此，2010年初中国政府就将宏观调控的主要目标放在对价格水平的调控上，而且首先针对的就是房地产价格的调控。在上半年，国务院就出台了一系列调控房地产价格的措施，包括提高准备金率、提高购买商品房首付款比例、加强对旁地产贷款的审核等。这些措施在调控房地产市场方面。收到了一定的效果，房地产成交面积和成交金额与上年同期相比都出现明显下降，房地产价格上涨幅度逐步受到抑制，房地产价格逐步趋于稳定，部分地区房地产价格出现下降。
　　在房地产价格上涨的同时，少部分供给紧张的农产品价格开始出现上涨，加上受游资炒作的影响，这些产品价格上涨幅度非常之高。特别是10月份第二轮房地产调控措施出台之后，部分资全从房地产市场抽出，进八股票市场和商品市场，引起股票价格出现广一轮反弹，农产品出现较快土涨。
　　在此期间，美国推出第二轮量化宽松的货币政策，引发美元的快速贬值和国际大宗商品价格的快速上涨。国际大宗商品价格的快速上涨，直接带动我国部分对国际市场依赖程度较高的产品如石油、大豆、棉花价格的上涨；而且由于美元贬值，引起人民币升值预期的强化，导致国际热钱流入步伐的加快，相应导致我国基础货币投放的增加，进一步加大价格上涨的压力。针对这种情况。国务院出台了调控价格的一揽子措施，中国人民银行密集出台了提高准备金率和基准利率的措施，国家发改委出台了整顿流通秩序、降低流通成本的措施。
　　从金融危机爆发以来两年多的宏观调控实践来看，有两个方面的问题把握起来比较困难。一是促进经济增长与保持价格稳定之间的关系。其中的关键问题在于从需求扩张到经济增长和价格上涨之间的时滞存在差异，价格变化要滞后于经济增长的变化，使得判断刺激经济增长措施的力度难以准确把握。二是国内外经济之间的相互影响。国内外经济之间的相互影响有时是多重的，把握起来更加困难。例如，通常认为汇率升值有助于抵消国际市场价格上涨对国内价格的影响，但如果汇率升值强化了升值预期并引发热钱流入，反而可能推动国内价格总水平的上涨。这些问题将长期困扰决策部门和研究机构，需要我们进行长期跟踪分析和研究。

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