推进“院坝会”活动开展的对策建议

　　中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）19-024-01
　　“院坝会”是在实践中探索党员干部联系服务群众的新途径，是新形势下密切党群干群关系的重要载体。我区从2015年开展“院坝会”活动一年多来，先后深入 247个村（社区），3675个农家院坝，召开“院坝会”7000余场次，参加群众59万余人次，收集群众反映的问题2.2万余件，研究解决1.3万余件。但是，全区“院坝会”群众参会率仅为41.8%，群众参与度不高，实际问题的解决率仅为59 %，问题解决率较低。
　　一、主要问题
　　1、干部还没有真正地沉到一线去
　　（1）思想认识没有到位。部分干部认为“院坝会”是做形式、搞运动，因此对召开“院坝会”草率应付、走走过场。多数单位的主要领导没有亲自参加“院坝会”，甚至班子成员也很少参加，领导重视特别是主要领导的重视和加强领导还不够。
　　（2）考核奖惩制度亟待完善。没有奖优罚懒，使干部主动深入基层，召开好“院坝会”，这样一来就造成了干好干坏一个样， 严重挫伤了干部和群众的积极性。
　　2、群众参会率不高
　　（1）形式和内容问题。“院坝会”的内容和形式没有作过精心设计，更没有征求群众的意见。多数“院坝会”是为了宣传政策、收集意见，而诸如解决问题、群众急需的种养殖方面的技术培训方面的内容很少。
　　（2）与群众沟通不畅。召集者或宣讲者缺少形象生动、幽默质朴、贴近群众的语言，会场气氛不热烈，对群众形不成吸引力。召开“院坝会”抓不住要害，解决不了问题，极少听取群众的意见，与群众缺少互动交流。
　　（3）受众相对较少。农村的青壮年劳动力大部分都已外出务工，留在家中的基本上都是老人、妇女、儿童，对“院坝会”的参会率有一定的影响。
　　（4）群众反映的问题没有得到及时解决
　　①干部思想认识问题。对反映的问题或不及时研究，或久议不决，或束之高阁，或拖拖拉拉，最终集小问题为大难题。或者对发现的问题不是主动解决在本级，而总是想如何把问题向上一级反映，等待上一级来研究处理。
　　②问题复杂，涉及多个部门。有的问题牵涉的面较广，有的需要协调多个部门才能解决，干部有畏难情绪，不积极主动去协调，最终使问题得不到解决，形成痼疾。
　　③政策层面问题。有的问题涉及政策层面，例如修公路、城镇建设等，一方面群众有较为强烈的要求，另一方面上级没有政策，因此得不到解决。
　　④群众有不合理诉求。个别群众提出不合理的要求，如低保、社保等，有的是明显违背政策，根本难以解决，干部又缺少耐心细致的思想工作，没有及时地向群众作出回应，导致个别群众意见较大。
　　二、对策建议
　　1、成立机构，加强考核
　　（1）成立机构。区级成立“院坝会”活动牵头机构，由镇（街）协调开展，统筹参加对象组建“院坝会”工作分队，每3-5人一队，由领导干部带队，其他干部参与，分片区分时间段召开“院坝会”，做到每年的“院坝会”活动对村（居）民小组和村（居）民基本全覆盖。
　　（2）区级纳入党建考核。区里将“院坝会”开展情况纳入全区党建目标考核的重要内容，并成立专项督查组，采取明察暗访、问卷调查等方式，对活动开展情况进行专项督查，对落实不好、群众满意度不高的，要进行通报和约谈单位主要负责人。
　　（3）考核结果运用到个人。各单位要制定“院坝会”开展的相关考核办法，明确任务和责任，使各级干部在思想上转变认识，改进作风，杜绝搞形式、走过场，同时奖优罚懒，将“院坝会”的考核结果作为干部年度考核评先评优、职务晋升等的重要依据。
　　2、提高能力，增强效果
　　（1）讲什么。要围绕群众关心的话题来讲，这就要求在“院坝会”之前，有必要对群众关心的问题开展调查，大多数群众关心什么就讲什么，热点难点就重点讲。
　　（2）怎樣讲。要用群众的语言来讲，要多用个性化语言，多用鲜明生动的语言，要简短精炼，观点鲜明，言简意赅，切忌官话空话废话。
　　（3）把控会议局面。会议主持人要充分把控会议局面，耐心听取他们反映的问题和提出的意见，引导会议形成良性互动，对于群众所反映的问题，有充分把握的可当场解决或解答，把握不准的要慎重研究，不能乱表态。
　　（4）发动群众参与。要充分发动群众参与，在时间选择上最好摆在农闲季节，参加群众的规模应尽量小，一个或几个院坝的群众，或最多以一个社群众，以便于群众充分参与，外出务工群众也要通知，或者电话里征求一下他们的意见，内容和形式要设计好，要有所侧重，主要是围绕解决群众问题而召开。
　　3、分类办理，解决问题
　　“院坝会”召开后，各级要对收集整理的意见实行汇总和分类办理，逐级解决。收集的意见和建议，分送村（社区）、镇（街）和联系部门、区群众工作联席会议办公室进行解决。必要时，提交区委、区政府研究解决并反馈。
　　4、因地制宜，形成长效
　　结合本单位实际，落实分工责任，明确工作任务，采取有力措施，形成长效机制。区领导、区级部门领导班子成员每年参加“院坝会”不少于2次；区级部门二级班子负责人和下属机关、事业单位领导班子成员每年参加活动不少于1次；镇街领导班子成员、机关干部及所属事业站所干部，村（社区）干部，驻村（社区）干部，大学生“村官”每年不少于2次。
　　5、严明纪律，不能扰民
　　各单位结合实际严明纪律规定，活动中不能扰民，不能耽误群众农活，不搞层层陪同，不铺张浪费，不增加基层负担，不搞形式主义，对违反纪律的严肃处理。
　　6、加强指导，强化督查
　　各级党组织要强化督促检查，及时总结交流经验，切实改进薄弱环节，抓好制度的建立和落实。区级层面要及时了解掌握参与干部开展活动的基本情况，做好信息交流沟通。各单位对“院坝会”要有专门记录，同时建立“院坝会”档案和台账。
　　7、宣传引导，选树典型
　　充分利用媒体进行宣传报道，扩大活动的影响力。通过专报、专栏、专版、专题等多种形式，广泛宣传参与活动的先进人物和典型事迹，让社会各方面关注、了解、支持这项活动。

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