辽宁省乡村旅游扶贫保障探析

　　[摘 要]以乡村旅游扶贫要素架构和逻辑思考为基础，提出辽宁省可实行的乡村旅游扶贫保障是：强化村集体的经济实力，保障乡村旅游扶贫的核心组织力量；扶持乡村旅游事業家，保障乡村旅游扶贫的经济创造力和乡村收益力；实行多样、便捷的财政金融支持，保障乡村旅游扶贫资金的充足和持续；依法调控土地权益，保障乡村旅游扶贫的稳定性和高效益；政府远见引导和高效服务，保障乡村旅游扶贫长效与快速推进。
　　[关键词]辽宁省； 乡村旅游；扶贫；保障
　　[中图分类号]F59
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2018）02-0099-02
　　Abstract： Based on the framework of rural tourism poverty alleviation and logical thinking， this paper puts forward that the feasible rural tourism poverty alleviation guarantee in Liaoning Province is： to strengthen the economic strength of the village collective， to protect the core organizational strength of rural tourism to help the poor； to support rural tourism business， to protect the rural The economic creativity and rural profitability of tourism poverty alleviation； implementation of diverse and convenient financial and financial support to ensure the adequacy and sustainability of rural tourism poverty alleviation funds； legal regulation of land rights and interests to protect the stability and high efficiency of rural tourism in poverty alleviation； government vision guidance and Efficient service to ensure long-term poverty alleviation and rapid progress in rural tourism.
　　Keywords： Liaoning Province； Rural Tourism； Poverty Alleviation； Protection
　　乡村旅游扶贫是扶贫的新方式，相关政策、措施能否切实贯彻落实是乡村旅游扶贫取得成效的关键。辽宁省从2015年开始，着力推进贫困村的乡村旅游扶贫工程，确定旅游扶贫目标，制定并实施乡村旅游与精准扶贫行动计划，制定乡村旅游扶贫开发规划，探索乡村旅游扶贫路径，确定开发乡村旅游扶贫项目等。
　　一、强化村集体的经济实力，保障乡村旅游扶贫的核心组织力量
　　（一）政府资助村集体，增加村集体在乡村旅游扶贫开发中的投资实力
　　政府资助村集体，增加村集体的资金来源，增加村集体在乡村旅游扶贫开发中的投资实力，获得较多的乡村旅游投资收益，间接帮助贫困户提升生活质量。政府把投资的停车场等基础设施的收益权下放至村集体，将扶贫资金给付到村集体，帮助村集体与旅游企业共同投资，作为旅游企业开发项目的股东，项目区域的乡村管理者，土地权益的组织协调者，项目生产经营的参与者，获得旅游企业开发项目的收益，在旅游项目开发建设的协调、参与中增长旅游开发管理经营才干，增强旅游开发管理经营能力，强化乡村旅游扶贫组织力，不断提升乡村旅游扶贫的核心组织力量。
　　（二）增加村集体在政府投资开发旅游项目中的地位和收益比例
　　促使村集体拥有更大的话语权，能够与扶贫旅游的企业据理力争，防止企业唯利是图，维护村集体、村民以及贫困户利益，保护乡村旅游资源和环境，增加村集体在政府投资旅游开发项目中的收益比例，符合政府造福村民的目标，培养和壮大村集体旅游开发能力，增强贫困户参加旅游开发、独立进行旅游生产经营能力，逐步减少政府在旅游扶贫开发中的干预行为，有更多时间和精力谋划乡村旅游扶贫大局，引导村集体更好进行旅游项目选择和开发，更好地协调村民及贫困户利益关系，增强与开发商的合作，增强村集体在乡村旅游扶贫开发建设中的领导力、组织力，成为乡村旅游扶贫开发的核心组织力量。
　　（三）降低旅游企业在旅游扶贫项目中的高收益
　　转变旅游企业在乡村旅游扶贫项目中的霸权地位，增强村集体的旅游扶贫力量，防止旅游企业对贫困户利益的榨取，导致不能脱贫情况的发生。
　　二、扶持乡村旅游事业，保障乡村旅游扶贫的经济创造力和乡村收益力
　　（一）“乡村旅游事业家”是辽宁省乡村旅游扶贫的牵引力量和关键力量
　　乡村旅游扶贫开发的基本目标是扶贫，首要目的是使贫困村村民收益，使贫困户受益，间接使乡村旅游扶贫企业和旅游开发者收益。旅游企业是在贫困户和村民获得基本利益后，获得乡村旅游收益，这就需要旅游企业和企业家放弃自身利益优先的纯企业观念，有“扶贫济困，共同富裕”的情怀，不仅把开发和经营乡村旅游扶贫当作工作，更把开发和经营乡村旅游当作事业。所以，乡村旅游扶贫需要旅游企业家，更需要能够真诚、长久带领贫困村村民旅游致富的事业家，更多让利给村民，给村民更多的旅游收益机会，使村民在发展乡村旅游中致富，使贫困户脱贫。乡村旅游事业家是辽宁省乡村旅游扶贫项目开发、经营、管理的牵引力量和关键力量。辽宁省乡村旅游扶贫发展不强壮的一个重要原因是乡村旅游扶贫事业家少，辽宁省应支持培养像湖南怀化的陈黎明、山西晋中的王春明这样德才兼备、有创造力的旅游事业家，从而提升本省的旅游扶贫层次。

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