高质量发展背景下辽宁省绿色增长水平提升路径及对策分析

　　摘 要：在中央经济工作会议提出推动高质量发展背景下，结合“绿色增长”理论的发展内涵，本文从不同层面设定能够表征“绿色增长”水平的关键指标，对辽宁省近些年来“绿色增长”现状进行深入分析，在此基础上，从产业结构、社会福祉、科技创新、生态认知四个不同领域构建辽宁省“绿色增长”水平提升的有效路径并提出相应的对策措施。
　　关键词：高质量发展 绿色增长 发展路径 辽宁省
　　2018年中央经济工作会议对做好今后经济工作作出谋划部署，释放了明确的政策信号——推动高质量发展是当前和今后一个时内期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展的前提是经济的高质量增长，是重视经济增长质量而非增长速度，归根结底是增长速度与质量的博弈。自20世纪80年代“绿色经济”概念提出以来，推动全球经济绿色化增长与发展逐渐成为国际社会的共识，“绿色增长”这一兼顾增长速度与绿色特征的发展模式，已经成为中国经济发展的必选路径，亦是高质量发展的必经之路。近些年来，辽宁省经济发展面临产业瓶颈和环境污染的双重制约，如何实现“绿色增长”？如何在“绿色增长”之路上寻找到高质量发展的关键路径和对策措施？这是本文需要重点剖析的问题所在。
　　一、“绿色增长”理念的提出
　　绿色增长（Green Growth）的思想发轫于20世纪60年代的绿色运动，在最近的数十年间，成为全球实践和研究热点。自2001年Murgai明确提出“绿色增长”的概念后，绿色增长的理念在全球迅速传播。但较为权威的是2009年OECD的定义：在防止代价昂贵的环境破坏、气候变化、生物多样化丧失和以不同持续的方式使用自然资源的同时，追求经济增长与发展。亚太经合组织于2011年制定的绿色增长战略将其定义为“促进经济增长和发展，同时确保自然资产继续提供我们的福祉所依赖的资源和环境服务”。2012年“里约+20”联合国可持续发展大会上提出在经济范式改革基础上推进绿色增长。绿色增长与传统的经济增长理念不同，绿色增长追求的是在防止环境破坏与恶化、维护生态稳定和平衡的前提下的一种增长方式，以实现对现有传统的“数量型”和“粗放型”增长模式的调整和转变。从根本上说，绿色增长的理念同地球系统观、生态文明思想、低碳经济概念一样，都源自于可持续发展这个根本的大理念，也被看作是可持续发展的重要组成部分。
　　二、“绿色增长”水平评价维度
　　目前，国内外比较权威的绿色增长评价指标如下表所示。
　　结合中国国情，本文认为“绿色增长”水平的评价维度可以从以下三种类别予以细分：一是四维度法，按照社会经济层、资源利用层、生态承载层和生活福祉层选定评价指标进行“绿色增长”水平的测度；二是五维度法，按照经济发展、资源消耗、生态环境、居民生活和社会进步等方面选定评价指标；三是六维度法，按照经济发展绿色化、资源利用绿色化、环境承载绿色化、居民生活绿色化、社会福祉绿色化、政策制定绿色化选定评价指标。
　　基于此，本文按照不同维度海选诸多评价指标，邀请北京科技大学、大连理工大学、大连海事大学、东南大学、东北财经大学、大连民族大学的业内专家、学者对评价指标进行重要性筛选，萃取出如下关键性指标：
　　社会层：平均预期寿命、新生儿死亡率
　　经济层：进出口总额占GDP比重、居民消费价格指数
　　资源层：万元GDP能耗、能源进口依存度、人均水资源拥有量
　　生态层：SO2排放量、能源消耗造成的CO2排放量、一般工业固体废物产生量
　　生活层：生活垃圾无害化处理率、人均电力生活消费量
　　福祉层：财政性教育经费支出占GDP比重、每万人医疗机构床位数
　　政策层：R&D经费支出占GDP比重
　　三、辽宁省绿色增长水平提升路径及对策分析
　　（一）辽宁省“绿色增长”现状分析
　　按照萃取出的关键性指标，查找相关统计年鉴，选取部分关键性指标进行分析。
　　1.新生儿死亡率：辽宁省婴儿死亡率降从1994年的19.1‰降至2016年的4.6‰，降幅达75%，这一数据直接反映出辽宁省医疗卫生水平在近些年是有所好转的。
　　2.进出口总额占GDP比重：辽宁省进出口总额占GDP比重自2008年以来直线下滑，从40%左右下降至24%，这一数据直接反映出辽宁省外贸经济动力疲软，对外开放动力不足。
　　3.万元GDP能耗：虽然总体呈现下降态势，但降幅较小，能耗水平相较于国内其他省市相比仍然较高；国家统计局最近统计显示：2016年辽宁省万元GDP能耗降幅最低，仅为0.41%，名列30个省市最后一位（西藏无数据）。这一数据直接反映出辽宁省GDP增长仍然依靠高耗能行业予以维持。
　　4.能源消耗造成的CO2排放量：全省温室气体排放量近些年来呈现波动增长态势，主要固定于工业特别是重化工行业部门，减排压力较大。
　　5.生活垃圾无害化处理率：2017年辽宁省全年城市生活垃圾无害化处理率达95.23%，这一数据直接反映出辽宁省近些年来民生工程进展顺利。
　　6.每万人医疗机构床位数：截至2016年底，辽宁省医疗机构实有床位总数284399张，2009—2016年间年均上升5.65%，每万人常住人口实有床位65张，上升5.44%。这一数据直接反映出辽宁省在增强居民生活福祉方面所取得的成效。
　　7.R&D经费支出占GDP比重：辽宁省近些年来研发经费占GDP比重水平增长缓慢，甚至部分年份出现下降态势，这一数据直接反映出辽宁省在自主创新领域投入不足。
　　（二）“绿色增长”水平提升路径及对策
　　1.产业结构路径
　　遼宁省目前万元GDP能耗下降速度位列全国最后一位，加之能源消耗造成的温室气体排放量居高不下，主要症结所在就是工业部门高耗能、高污染行业比重偏高。辽宁省工业比重近20年间一直在45%左右波动，并且工业内部的重化工行业例如钢铁工业、煤炭采掘业、冶炼业等都是GDP增长的支柱行业，亦恰恰是高能耗、高污染的源头所在。因此，辽宁省“绿色增长”水平提升的产业结构升级路径，要从产业结构调整入手，降低工业行业比重，特别是要在供给侧结构性改革框架下，淘汰落后产能、降低过剩库存，关闭一系列高能耗、高污染的“黑色”企业，改变以往用资源换产业、用工业谋增长的发展旧观念，大力发展第三产业，特别是与社会福祉、民生息息相关的服务行业。

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