改革社会事业投资方式,提高社会经济效益

　　摘要：近年来，国民经济发展水平不断的提高，人们更加追求高质量的生活，社会事业也得到了长足的发展。但是在社会事业的发展过程中还存在一定的不足之处，在一些较为贫困的地区或者是偏远的山区还不能充分的享受到社会事业所带来的实惠与便利。因此，必须要针对客观存在的问题，积极探索出与社会事业发展相符合的投资方式，开展投融资体制改革工作，使社会的各项资源得到优化。
　　关键词：社会事业；投资方式；改革；经济效益
　　中图分类号：F810 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2017）06-0027-02
　　在社会事业发展的过程中，投资方式发挥着重要的作用。如果投资方式选择得当，则能够有效的促进生产效率的提高，使社会的各项资源得到优化配置。因此，需要不断的顺应时代的发展，开展社会事业投资方式的改革工作，政府相关部门、社会团体等应充分发挥投资潜能，不同的组织团体之间相互协作，弥补社会事业在投资方面的不足。
　　一、加快社会事业投资方式改革的必要性
　　随着经济社会的不断发展，特别是在改革开放和经济全球化浪潮的冲击之下，社会事业的发展也面临着新的形势，一些不足之处逐渐显露出来。为了满足人民群众日益增长的需求，社会事业的发展方式也需要不断的创新，其中投资方式在社会事业发展中占据着重要的地位。为了实现公共领域的各项社会资源的优化配置，需要进行社会事业投资方式的改革。根据马斯洛的需求理论可知，人们在满足基本的生活需求之后，对于社会保障、生活质量方面也有了更高的追求。这在社会事业领域体现为民生诉求的多样化和复杂性，要求投资方式应不断的完善，为社会事业的发展提供有力的支持和保障，来使人民群众的各项需求逐渐得到满足。
　　从社会事业自身的发展状况来说，在公共政策方面也存在着一些矛盾和不足之处。而随着社会运行方式的日益复杂，面对不同群体之间的利益分化，还没有形成相应的协调机制来解决在此方面存在的矛盾，人民群众在医疗、教育等方面的需求还没有得到满足。基于此，需要不断的进行社会事业投资方式的改革，使得投融资体制能够与社会事业发展的实际情况相适应。
　　二、改革社会事业投资方式的措施
　　（一）纯公共产品领域投资方式的改革措施
　　在社会事业的组成部分中，纯公共产品领域的发展主要是为了满足社会的基本需求，使人民群众的各项基本社会权利得到实现，这主要体现教育以及医疗方面，例如九年义务教育、疾病预防控制等。在这一区域投资运作的过程中，可适当引入市场机制，提高资金的使用效率，逐步形成高效配置的格局。
　　一是随着社会经济体制的不断完善，对纯公共产品领域的投资方式也提出了更高的要求。公益性事业的建设或者公益性服务主要是由政府拨款，难免出现经费紧张的现象，将市场机制引入其中，能够有效的发挥出市场经济的调节作用，实施公共服务招标购买制，将私营部门或者非盈利部门纳入社会事业建设发展的过程中，这样可以有效的提高社会事业中公益性领域的发展速度，据相关的数据统计，利用这种方式能够节省政府开支22%～25%。政府的相关部门与中标单位按照要求签订承包合同，并根据合同的内容进行项目建设或者提供公共服务，最后由政府提供应得的报酬，通过合同承包责任缓解政府的压力和负担。目前发展较为成熟的是PPP模式，政府和其他个人组织、机构为了实现城市基础设施项目的建设，或者是提供某项公共服务，签订相应的合同对双方的责任和义务进行划分，二者之间属于相互合作的关系。通过这种模式的应用能够有效的降低政府在投资方面所面临的压力和风险。
　　二是政府对医疗卫生、义务教育等方面进行直接的投资，但是后期的投资运营责任不需要由政府独自承担，可对通过采取措施由专業能力较强的机构来承担项目的经营管理责任。在工程建设完成之后再移交给相应的使用单位，这样不仅能够提高公共工程的施工质量，也有效的保证建设施工的效率。在《国务院关于投资体制改革的决定》等相关文件中也对这一体制有所体现，这种制度已经在社会事业的发展中得到了广泛的应用。另外，也可以将其他社会资本适当引入公共性社会事业的建设中，政府积极鼓励支持民营资本投资社会事业，弥补政府资金财力不足的情况。
　　（二）准公共领域投资方式的改革措施
　　在社会事业的发展过程中，准公共性事业虽然不以盈利为目的，其中也有一定的资金流入，具有相应的收费机制，但是盈利金额不足以补偿成本或者仅够维持成本，这部分的社会事业满足了超出了人民群众的社会需求标准，例如，常见的博物馆、美术馆等都属于准公共领域。该领域的社会事业不能仅仅依靠政府单独运营，相关的非盈利机构力量也相对来说比较薄弱，所以需要调动政府、社会团体、企业等多方面的投资资源，将多样化的投资方式应用其中，不断的拓宽投资渠道，促进社会事业的发展完善。
　　一是首先可以通过参股或者控股的方式吸引民营资本进入准公共领域的投资之中，能够有效的增加社会事业的资金投入。而且在当前的发展环境下，民间资本的分布相对来说比较分散，不具有独立投资建设公共服务项目的能力，因此民营企业也更加愿意投资在政府主导下的具有发展前景的项目，在环境保护、配套设施方面具有良好的保障。在一些重大的基础设施建设中，要保证政府具有一定的控股能力，将其他形式的资本作为补充，通过多种形式吸引民间资金，例如投资基金、发行企业债券等。
　　二是为了缓解政府在项目建设过程中的所承担的资金与管理的风险，可以将部分的经营权转移至民间资本，主要利用的方式BOT模式或者TOT模式，形成一个良好的运营模式。以TOT模式为例，它是较为常见的项目融资方式，政府部门通过签订合约的方式将项目的产权或者经营权利转让给投资人，投资人需根据要求向政府部门支付相应的资金，随后可对项目进行运行管理，投资人通过对项目的经营获取合理的回报，待合约到期之后投资人需要将项目的经营权利交还政府部门。例如，在国家体育场的建设过程中共投资了35亿元，其中政府方面无偿出资的比例占据了58%，而中标企业其中所占据的42%的投资比例，拥有30年的特许经营权。

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