弥渡县农机化发展浅析及对策

　　摘 要 农机化对实现农业现代化、改变传统农业生产和农村经济增长方式，发展现代农业具有重要的战略地位。基于此，结合弥渡县农机化实际，通过对弥渡农机化发展优势和制约因素的分析，提出了促进農机化事业发展的对策。
　　关键词 农机化；发展；对策；弥渡县
　　中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.041
　　弥渡县气候温暖、雨量适中、风和光足，呈典型的中亚热带季风气候，适宜多种农作物的生长，是一个典型的农业县。在当下城镇化进程不断加快，农村劳动力锐减的大背景下，要振兴乡村、发展农业只有紧紧依靠先进适用的农业科学技术和着力发展外向型经济，用产业化手段来发展农业，进一步提升农业装备技术水平，加快农业机械化和产业化步伐，才能实现乡村振兴和农业持续快速发展。
　　1 弥渡农机化发展的优势和制约因素
　　自首台拖拉机引进弥渡县起，弥渡农机化发展已经历了五十多年的历程，当前农业机械已成为弥渡农业和农村经济发展的重要支柱。全县农机保有量逐年攀升，农机化事业突飞猛进，在展现弥渡农机发展优势的同时也暴露了制约农机化发展的不利因素。
　　1.1 发展优势
　　1）政策优势。中央对“三农”工作极其重视，为加快推进农机科技成果转化及推广运用，出台了《农机化促进法》中央一号文件以及国家农机具购置补贴政策，为加快弥渡农机化的发展指明了方向提供了动力。
　　2）地理环境优势。弥渡坝区有可机耕土地面积
　　0.87万hm2以上，多年来农田水利工程的实施，农田基础设施日趋完善，为农机化的发展搭建了良好的平台。
　　3）群众优势。弥渡县农户基础好，农机推广深入人心。弥渡县农民群众接受新科技运用新技术的意识较强，尤其是通过十余年来农机购置补贴项目的实施，广大农户购买、使用先进适用农机具的积极性空前高涨，农机保有量不断攀升，农业机械在农业生产中的贡献率不断提升，为推进农机技术的推广普及提供了优势的群众基础。
　　4）农业产业化发展如火如荼。弥渡县优质烤烟、杂交玉米制种、大蒜、无公害蔬菜、乳业等具有相当优势和特色的农业产业已初具规模并日益壮大，综合效益显著。
　　1.2 制约因素
　　1）农业比较效益低下，农户增收乏力。与第二、三产业相较，农业是一个弱势产业，弥渡县农业生产以“精细农业”为主，农民人均耕地面积不足460 m2，耕地紧缺，加上自然灾害、市场等不确定因素的影响，农业效益低、农民增收乏力，将在今后一段时期内严重制约着农机化的发展。
　　2）耕地分散、地块较小，不利于农机作业。由于历史原因，实行家庭联产承包责任制后，虽然广大农民的生产积极性和创造力被充分调动发挥出来，在一定程度上促进了农业和农村经济的发展，但耕地被过度分散细化，不利于农机作业同时制约着农机化发展。
　　3）农机管理体制有待完善。《农机化促进法》《道路交通安全法》《云南省农业机械管理条例》和《云南省农业机械安全监督管理条例》赋予了县、乡农机管理部门统筹农机化发展和农业机械管理的神圣职责，是一项行政执法范围内的公共服务管理工作。而现状是，县级农机管理站虽已参公管理，但乡镇农机管理站在乡镇机构改革中已撤并，每个乡镇仅剩一两名农机管理员且全部为专业技术人员身份，明显与国家《行政许可法》中规定的“实施行政许可的主体必须是具体有行政许可权的国家机关及其授权组织，人员为公务员”的要求极不相符，所承担工作任务与单位主体资格、人员身份极不协调，权责不一，不利于农机管理工作的开展和农机化事业的发展。
　　4）经费紧缺。由于基层政府工作重心转移，特别是地方财政比较紧张，财政资金大都用于企业和经济支柱产业的发展，没有余力安排农机示范推广经费，加之乡镇农业工作站无创收条件，乡镇农业工作站公务费和业务费紧缺，导致农机推广工作受挫，严重限制了农机化事业的发展。
　　2 对策措施
　　2.1 理顺体制，强化领导
　　遵照《农机化促进法》《道路交通安全法及其实施条例》《云南省农业机械管理条例》和《云南省农业机械安全监督管理条例》赋予农机部门的工作职责，并按
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　　照《行政许可法》的要求，建立权责统一、人事相符的农机管理体制机制，把乡镇农业工作站在编在岗的农机干部纳入参照公务员法管理，经费给予以保障。
　　2.2 奖优罚劣，加强管理
　　各级农机管理部门应结合自身实际，加强管理，年初有部署、年终有总结，全程有监督。对工作任务完成较好，业绩突出的单位和个人给予适当的物质、精神奖励，同时对失职渎职的单位和个人给予惩罚，着力营造千斤重担人人挑、个个头上有指标的良好工作氛围。
　　2.3 确保经费保障
　　财政对农机化发展的经费保障应随着财政支出的增长而增长，确保农机管理工作经费和农机推广专项经费，着力推进农机化事业快速、健康发展。
　　2.4 营造良好的农机化发展社会环境
　　政府牵头协调财政、金融、工商、税务等部门形成合力，出台相应的投资、经营、管理体制，广泛吸纳社会资金，为促进农机化发展打造良好的投资环境，注入新鲜血液。
　　2.5 健全建强农业机械社会化服务体系
　　随着农业结构调整的不断深入和农机化的持续发展，必须建立和完善适应市场经济要求的农机社会化服务体系，提高农机服务水平，推进农机服务产业化。1）要加大对农机社会化服务组织的扶持力度，引导集体、个人和社会共同投入发展农业机械化。2）要依托互联网建立信息平台让推广部门、用户、企业、科研单位信息互通、共享，及时获取各种急需的信息。3）强化农机质量投诉监督，维护农机户权益。4）大力推广农机示范基地的成功经验，因地制宜发展基地示范推广。重点放在引导建立各种农机专业合作社等新型农机服务组织上，帮助其不断发展壮大，逐步向专业化、市场化和产业化方向发展，推进农机标准化作业，产业化经营和社会化服务。农机社会化服务组织是衔接农户的桥梁，是农机科技转化为现实生产力的重要途径，农机社会化服务体系的健全建强需要政府和社会的双向互动，从目前来看任重而道远。
　　2.6 抓实农机安全管理工作
　　农机管理部门要牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，以保护人民群众生命财产安全为己任，要通过广泛开展“农机安全示范乡镇”“农机安全示范村”的创建和系列专项整治活动，抓实农机安全管理工作，预防重特大事故的发生。
　　（责任编辑：赵中正）

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