国家机构改革启幕

　　“近40年来最有远见和魄力的方案”，这是党和国家机构改革方案公布之后，舆论给出的高度评价。
　　2018年3月17日上午9时许，近3000名全国人大代表郑重按下表决器，通过了国务院机构改革方案。4天后的3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布。这意味着，一场推进中国国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，正式在华夏大地拉开了帷幕。
　　
　　此次国家机构改革，是上世纪80年代以来进行的第八次改革。这次改革范围广、力度大、触及深，力度远超预期。根据方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个;将组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、应急管理部、文化和旅游部等部门。
　　“这不是单纯的‘精兵简政’，而是着眼于转变政府职能、坚决破除体制机制弊端，为长远发展作出的全方位、战略性、根本性变革，具有划时代的意义。”国家行政学院教授宋世明给出了高度的评价。
　　“小智治事，大智治制。”机构改革是一场深刻的自我革命，关系到党和国家事业的战略全局和长远发展。此轮机构改革是“新时代”高质量发展的重要制度架构基础，针对性的解决当前中国存在的问题和矛盾，有助于我们从根本上应对发展问题、巩固发展成果，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力体制机制保障。

改革力度超预期

　　1978年十一届三中全会以来，国务院机构曾于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年分别集中进行了7次改革，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。

　　为何机构改革的次数如此频繁？原因就在于这几十年我国始终处在经济社会深刻变革的调整期。企业生产经营跟着市场走了，还需要煤炭部批生产指标、纺织部管产品销售吗？深化国有资产管理和金融体制改革，没有专门的监管部门如何能够落实？食品药品安全问题日益突出，但九龙治水“几顶大盖帽管不好一头猪”的窘境怎样克服？经济基础变化了，上层建筑必须随之而变。
　　纵观过去7次机构改革，基本是沿着经济体制和社会管理改革这条主线，围绕“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等政府基本职能，改革的脉络清晰可见。
　　进入新时代，社会主要矛盾发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置和职能配置提出了新的要求。为此，今年开始的第8次机构改革涉及范围之广、调整程度之深，在很多方面超出了众人的想象，堪称改革开放近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案。
　　与前7次改革相比，最大的不同之处在于：之前7次机构改革均为“国务院机构改革”，而此次为“党和国家机构改革”，是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位，跨军地、中央和地方各层级机构，层级和范围较之前明显提高。十九届三中全会的公报强调，党政军群各方面机构改革要加强配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
　　仅就国务院机构改革方案看，也充分体现了不回避权力和利益调整的革命性特点，对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。充分体现了以习近平同志为核心的党中央大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的改革智慧。
　　国务院机构改革方案显示，国务院原有的25个组成部门中，不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫计委;新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署。
　　国务院其他机构中，不再保留工商总局、质检总局、食药监总局，组建国家市场监督管理总局;不再保留国家新闻出版广电总局，组建国家广播电视总局;不再保留银监会、保监会，组建中国银行保险监督管理委员会;不再保留国家粮食局，组建国家粮食和物资储备局;不再保留国家林业局，组建国家林业和草原局。
　　值得一提的是，此次机构改革坚持问题导向，不是简单地头痛医头、脚痛医脚。目的在于破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
　　中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，仅从国务院机构改革方案看，体现出不回避权力和利益调整的特点，重塑新的利益格局，“从根上解决了过去职能交叉、重叠等痼疾，对进一步转变政府职能、建设人民满意的服务型政府，意义重大深远。”
　　比如，将涉及农业及农业投资的职责统一划归农业农村部，将涉及应急救灾方面的职责统一划归应急管理部，将7个部门的相关职责统一划归生态环境部等。这样该统的统、该合的合，既明确了部门权力清单，又夯实了部门工作责任，使部门职责界定更加清晰，改变政出多门、九龙治水、推诿扯皮的局面，提升国家和社会治理能力则“水到渠成”。

国家发改委“瘦身”

　　素有“小国务院”之称的国家发改委，在此次国务院机构改革方案中，被大幅“瘦身”：中微观管理职能被进一步剥离给新组建或重新组建的部委，未来国家发改委将集中精力于宏观调控。

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