危化品行业突飞猛进之后……

　　距2015年8月12日中国天津滨海新区瑞海公司危险品仓库爆炸事故已近两个月，媒体铺天盖地的报道早已结束，事故核心区现场清理工作也已全部完成，露出大片裸露的空地。据媒体报道，爆炸核心区在两个月后或将开建公园，用24公顷土地建造海港生态公园，以修复环境。然而，对于经历过这场事故的人们来说，爆炸发生时的巨响仍时常萦绕在耳边，宛如昨日。他们的伤痛并未消失，再加上由于事故导致的出行不便，对环境的不信任，以及对悲剧背后的疑问，让危化品行业难逃公众评判，其背后的行业现状和监管问题亦浮出水面。
　　火热的危化品行业
　　近年来，危化品行业发展迅速。中国国家统计局数字显示，2014年，中国生产硫酸8，846万吨、烧碱3，059万吨、纯碱2，514万吨、合成氨5，745万吨（2013年），上述4种是被列入常规工业品统计项目的危险化学品。此外，每年通过道路运输的危化品超过3亿吨，占年货运总量的30%以上，且呈上升趋势。经过多年的高速发展，中国的主要危化品生产量均居世界第一。《危险化学品目录（2015年版）》所纳入的危化品则共有2，828个条目，无论是石化、医药还是日化行业，各类危化品是生产不可或缺的原料。
　　据行业协会统计，中国已成为仅次于美国的全球第二大危化品生产国和应用国。在超过40%的高额利润刺激之下，国内多个地区为争夺危化品这块“肥肉”，纷纷打出各种名号招揽危化企业入驻。目前已建成国家级、省级大型化工园区200多个，各类危化品企业30多万家，每年危化品总产量超过18亿吨。
　　其中，仅氰化钠一项，年产量就达30万吨，约有25万吨在国内即被消化掉，而相当一部分被作为“洗金液”用来提取黄金。氰化钠作为一种重要的基本化工原料，被广泛应用于基本化学合成、电镀、冶金和有机合成医药、农药及金属处理等方面。而氰化钠最“诱人”之处莫过于其可以“提金”的特性。中国再生资源回收利用协会副秘书长唐爱军告诉网易财经记者，使用氰化钠对电子垃圾进行提金，目前已发展成为一项重要产业。据其透露，虽然目前正规企业已不再使用氰化钠提金技术，但在地下领域，这一方式仍普遍存在。虽然氰化钠提金术使用的原料用量巨大，但不同于国外严苛监管导致的成本负担，由于可以粗放使用氰化钠等危化品，使得中国的相关产业收益颇为丰厚。据《中国黄金报》报道，内蒙古一家大型黄金生产企业，2014年需每月消耗2，000多吨氰化钠，方能完成当年5.1吨的黄金产量。
　　危化品事故频发
　　与普通爆炸和火灾不同，由于化学物品很多属于易燃易爆物，因此危化品爆炸的危害更大，更有可能引发连环爆炸和有害气体、液体蔓延。一旦发生事故，不仅会造成大量的人员伤亡和财产损失，还会导致片区居民一段时间内工作生活的诸多不便，因此备受上至政府，下至百姓的关注。即便如此，近年来中国危险化学品行业重大安全事故仍呈上升态势，尤其是各种爆炸事故频发。
　　根据中国化学品安全协会公布的事故信息，2011-2013年中国共发生危险化学品事故569起，累计死亡638人，受伤2，283人，其中生产环节事故240起，死亡人数303人；运输环节事故193起，死亡235人；仓储环节事故53起，死亡19人，三者相加的事故案例占了总数的85.4%。
　　2015年4月6日，福建漳州古雷PX项目化工厂设备漏油着火，引发重油油罐爆炸，所幸无伤亡。2014年4月16日，江苏省南通双马化工硬脂酸造粒车间发生爆炸、起火。发生爆炸的楼房原为九层楼房，爆炸后已倒塌成三层。该事故共造成8人死亡，9人受伤。2014年12月31日，广东富华工程机械制造有限公司发生气体爆炸事故，造成18人死亡，30余人伤。2014年8月2日 ，江苏省苏州昆山经济技术开发区的中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成146人死亡、114人受伤，直接经济损失3.51亿元。2012年2月28日，河北克尔公司一车间反应釜底部放料阀处导热油泄漏着火，造成釜内反应产物硝酸胍和未反应完的硝酸铵局部受热，急剧分解发生爆炸，继而引发存放在周边的硝酸胍和硝酸铵爆炸，该事故共造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。2010年7月28日，南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治疗，其中14人重伤，直接经济损失4，784万元……
　　危化品行业问题环生
　　天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故折射出中国危化品产业突飞猛进背后的隐忧。澎湃新闻近日调查发现，危化品行业的问题由来已久，不限于天津一地，存储、运输、产业布局等诸多环节皆险象环生。中国物流与采购联合会危化品物流分会秘书长刘宇航表示，危化品运输安全形势越来越严峻，诸多问题亟待解决。为此，中国物流与采购联合会危化品物流分会于今年初开展了危化品物流政策建议收集活动，通过问卷调查、实地走访等方式收集问题建议，并整理成《危化品物流行业政策调研报告》。
　　《报告》显示，中国危化品物流行业主要存在以下问题。政策法规方面，政出多门，造成危化品物流跨部门、跨行业安全管理协作不足，譬如，物流标准管理分散，部分标准存在冲突。此外，部分政策法规滞后，与当前市场环境脱节，造成企业无所适从；法律法规缺乏统一解释，甚至部分执法人员用过期的法律法规执法；部分省市制定的地方法规不公布不公示，导致外地车辆途经该地方时无法正常开展业务或运营。
　　运输设备的设计制造方面，很多罐车有制造单位却没有设计单位，存在安全隐患。设备检测方面，目前尚无一个具有规范性、指导性的罐体检验规范，检验手段、方法不完善，检验力度薄弱。
　　在车辆挂靠和异地登记方面，大部分异地挂靠车辆在上牌登记后，长期在外地营运，企业根本没有能力来管控这些车辆，车辆安全监管无从谈起。
　　在保险机制方面，目前虽然有危险货物的各种保险，但危化品企业却没有保险机制，这属于行业薄弱环节。
　　危化品物流行业自身发展也存在很多问题。譬如，生产企业分布不均，需求分散，物流配送难度大，违规操作多；物流企业实力偏弱，专用车辆少，服务单一；市场存在运价恶性竞争；从业单位专业人员少，管理制度尚不健全等。
　　“整个危化品物流行业的水平和危化品的安全要求是不相称的，特别是仓储，大部分的企业的运作流程跟一般的货品相差不大。不同的危化品有不同存放条件要求，很多危化品是不能相邻摆放的，但这些很多时候在仓储、运输期间无法严格做到，混存的情况比比皆是。也正是因为企业的要求不严格，瑞海这样的新企业才能在短短的几年内崛起。”9月7日，中国物流与采购联合会危化品物流分会秘书长刘宇航接受澎湃新闻采访时表示。
　　监管环节薄弱
　　中国目前有多少家危化品企业？网易财经从国家安监总局化学品登记中心了解到，目前登记入库的危化品“生产、使用、储存企业”2.5万余家，危化品“安全、卫生、应急处置信息”8万余条。但国家安监总局自己也不得不承认，上述数据并不全面。在2014年全国危化品登记工作座谈会上，国家安监总局化学品登记中心登记处处长翟良云曾表示，“部分新建企业没有及时进行登记，部分关停并转企业没有及时核销信息；企业登记时填写的化学品名称不一致”；此外，在危化品进口企业的监管上，安监部门对其“底数不清、情况不明”，从而缺乏有效的监管手段和配套法规。
　　再从环保部门来说，虽然2012年10月环保部便发布了《危险化学品环境管理登记办法（试行）》，以期记录危化品“品种、生产使用量、销售去向、供货来源”等信息，但据界面新闻报道，至今环保部仍尚未收到省级环境保护主管部门上报的相关信息。一位不愿具名的危化行业相关协会专家对网易财经表示，不管是安监部门还是环保部门，对此均有些“力不从心”。“只有在事故‘特别重大’时，才能真正倒逼相关部门的监管改革。”

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