关于提高消防行政审批效率的思考

　　摘要： 作为行使消防行政职能的主体责任部门，消防部门必须以强烈的历史使命感，最大限度集中一切智慧，力争形成系统完备、科学规范、运行有效的消防行政审批工作体系。必须积极回应群众诉求，按照职权法定、透明便民高效的要求，为大众创业、企业创新提供便利条件。近年来，各级消防机构在提高消防行政审批效率方面进行了有益探索，推出了不少便民措施，取得了积极成效。同时，也遇到一些理论和实践难题，需要深入研究和逐步破解。
　　Abstract： As the main responsible department for the exercise of fire administrative functions， the fire department must have a strong sense of historical mission， maximise the concentration of all wisdom， and strive to form a complete， scientific， standardized and effective fire administrative approval work system. We must actively respond to the demands of the masses and provide convenience for public entrepreneurship and corporate innovation in accordance with the requirements of statutory powers， transparency and convenience. In recent years， fire department at various levels have conducted useful explorations in improving the efficiency of fire administrative approval， and have introduced a number of convenience measures to achieve positive results. At the same time， some theoretical and practical problems have also been encountered， which require in-depth study and gradual cracking.
　　關键词： 消防；行政审批；对策
　　Key words： fire protection；administrative approval；countermeasures
　　中图分类号：TU998.14 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）14-0247-02

1 消防行政审批事项及构成

　　据统计，消防行政职权涉及行政许可、行政处罚、行政强制及其他行政职权等四类。包括建设工程消防行政许可（备案）、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、大型群众性活动举办前消防安全检查等消防行政审批事项。与消防行政审批相互对应，可以归纳为《建设工程消防设计审核意见书》、《建设工程消防验收意见书》、《建设工程消防设计备案检查合格通知书》、《建设工程竣工消防备案检查合格通知书》、《公众聚集场所投入营业前检查合格证》、大型群众性活动举办前检查适用的《消防监督检查记录》等法律文书。

2 消防行政审批中存在的主要不足与成因

　　2.1 申报程序、申报资料还有待优化
　　一些基层单位虽然已经解决了门难进、脸难看的传统问题，但是群众办事的难度还是没有减少。基层监督人员对于办证流程和申报资料的解读和答复过于简单，将民众来回折腾许多趟的现象还十分普遍。目前，各级消防机构规定的申报材料、受理方式等要求差别很大，标准尺度不一、变化快，弹性空间大、随意性大，规范程度参差不齐。有的地方政府把人防审批等地方收费项目在消防审批中“强行搭车”。便民窗口对群众递交的各种申报材料把关过于苛刻、繁琐。以申报表为例，需要申报者填写的空格有32个之多，由于专业术语太多，申报人准确填写的难度不小，往往一个字写错，就得抱着大堆资料往返修改。由于不能提供“保姆式”耐心服务，部分工作人员语言生硬，惜字如金，使群众跑来跑去，问来问去，等来等去，效率不高。有的便民窗口生硬执行“对不符合要求的申请材料，依法不予受理”的规定，未能当场一次告知申请人需要补正的全部内容，出具不予受理凭证或者材料补正通知书。有的干部行为蛮横，办事推诿、拖拉，刁难群众，使办事群众跑冤枉路、花冤枉钱。
　　2.2 办证周期、办证成本还有待相应缩减
　　一是建筑消防设施检测等中介办理环节周期过长导致办证周期过长。二是经办人、审批人等签字过程拖沓导致办证周期过长。个别消防机构办事拖拉，诚信度低，验收工程、开业前检查合格证等文书长期积压，一旦某个监督员出现休假、出差的情况则无法完成法律文书签字、盖章、送达。三是由于其他部门相互牵制导致。有的治安部门、卫生部门年检换证，也要群众提供消防安全检查合格证。一些年代久远的消防意见书，内容过于简单，导致该配备的硬件没有配备。一些遗失合格证的群众主观上理解消防意见书应该在消防机构有存档而要求补办、复印，如不予满足或在换证过程中提出整改要求，会引起群众反感；一些个体经营场所仅仅变更法人，未改变场所使用性质，未对原有建筑结构和设施进行改动，也要重新换发投入使用营业前消防安全检查合格证。四是消防行政审批受理范围缺乏变通。未能针对一些工程项目分段建设等现象，允许企业申请局部、区域验收，帮扶企业加快投产。五是办证所需的开支不菲。消防审批按照规定是全程免费的，但是建筑消防设施检测、消防产品费用都不低。这些费用是由中介机构、销售单位收取的，收费标准不统一，价格不透明，但是社会群众还是理解为消防办证的费用。六是一些项目本身为违建或不符合消防规范要求。如一些由住宅、厂房、商铺等其他用途场所改造而成的公众聚集场所大多寸土寸金，安全出口、疏散楼梯等设置，违反了《建筑设计符合规范》的规定。由于前期投入较大，不予审批后群众也会有意见。

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