成人高等教育学校在推进社区教育发展中作用的思考

　　摘 要：推进社区教育发展，是建设终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，但其自身存在师资管理力量不足的问题。当前，成人高等教育发展自身也面临困境，特别是生源、社会认可度不足，亟需转型发展。本文从分析二者之间的困境入手，从实现共赢为目标，介绍了成人高等教育学校加快融入社区教育的依据，二者融合发展需要关注解决的现实问题，如何创新发展模式的意见建议，推动实现强大的生命力和广阔的发展前景。
　　关键词：成人高等教育学校；社区教育；创新发展
　　中图分类号：G712 文献标识码：A
　　党的十九大报告指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”社区教育作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在促进全民学习、终身学习和人的全面发展方面具有重要的作用。当前，社区教育正处在由逐步兴起到蓬勃快速发展的阶段，发展势头好、群众就学意愿强与发展不平衡、教学保障不充分的矛盾并存。成人高等教育学校作为面向成人教育的专职学校，拥有完善的办学体系、系统化的网络平台、强大的师资队伍、完备的课程资源，更应该发挥优势，有所作为。
　　一、成人高等教育学校在推进社区教育中大有可为
　　2016年，教育部等9部委联合下發《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确指出，依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。到2020年，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。这就为成人高等学校介入并推进社区教育提供了政策依据和方向指引。
　　（一）政府和社会赋予的责任
　　社区教育作为全民学习、终身学习的重要形式，能够将教育与社区结合、教育与生活融合，进而促进教育与社会的协调发展，因而不仅是推动学习型社会、促进全民素质提高的有效手段，也是校正教育不公平问题、体现人人拥有受教育权利的一种系统性社会渠道，将有利于通过教育公平促进社会公平的实现。唯有将成人高等教育学校与社区教育融合才能实现这一目标，这是因为：从定位上讲，成人高等教育学校本身就是国家的远程教育机构，实质是为了提高在职人员的知识水平，具有入学门槛低、教育过程终身化等特点。从对象上讲，成人高等教育学校面向全体成人，服务对象广泛，是构建学习型社会的重要参与力量。从功能上讲，成人高等教育学校是学历教育和非学历教育并重，办学与教学并举，侧重于知识、能力、素质、技术的提高及专业资格的提升，这是义务教育和其他高等教育所无法拥有的优势；从培养人才讲，成人高等教育侧重的是对职业人的教育、应用型人才的培养，具有很强的实用性。
　　（二）提升社区教育层次的需要
　　当前社区教育发展很快，但存在问题也不少。首先是教育质量需要提高。受教育场地、师资力量等限制，一些社区教育难以开展高层次的教学活动，不同程度存在娱乐化、休闲化的倾向，甚至成为老年人的活动场所，青少年的校外教育阵地。这种现实情况，制约了社区教育发展，也容易失去社区居民特别是中年在职人员的支持。其次是社区教育覆盖面有待扩展，社区教育倡导的是“全员、全程、全方位”的教育，从目前看，社区教育主要解决了老、少年居民的问题，中年人参与很少。其次，一些相当数量的残疾人群、智障人群、下岗人群、外来务工者等不同群体，同样具有通过学习提高生活质量的需求，却未能纳入其中。社区教育理应利用自身的资源优势，为他们的学习提供优质的服务。再次是终身学习的教学内容不够丰富。由于受社区自身条件限制，开设的课程大多以琴棋书画、吹拉弹唱等休闲类为主，无法实现社区居民多元化需求。需要推出更多“含金量”高、更能满足社区居民多元化需求的课程，才能更好地以社区学校为载体，从而提升服务全体市民终身学习与个性素养发展的功能。
　　（三）推进成人院校转型发展的需要
　　据中国教育在线公布的2017年13个省录取数据：最低录取率为广东省81%，最高为内蒙古自治区94.42%，河北、江苏、浙江等5个省录取率都超过了90%。而与之对应的，随着近年来高校扩招，社会上低学历人群逐步减少，成人教育的门槛越来越低，社会认可度也在降低。这使成人高校必须适应新形势，抓好发展转型，寻找新的教育增长点。
　　1.要由综合性、体系化教育向专门性、多元化培训转变
　　受历史客观现实影响，以前成人高等教育定位多以学历教育为主，培养目标多存在“学科化”倾向，每个学科开设十多门课程，所有课程构成一个体系，因而学习周期长、内容关联性比较大，比较适合青年学生特点。学习型社会的实质是促进人的全面发展，而且终身学习的理念，也使得现代人多元多样的学习兴趣得到释放，既有针对素质弱项补短、也有面对个人优势加长的需求，因而要求课程设置更精更专，提高针对性、实用性。这些就要求成人高等学校必须要坚持需求导向，更新办学观念，打破现有模式，积极主动作为。
　　2.要由学历教育向素质教育转变
　　社区教育有着庞大的生源和市场，关乎国民素质提高和幸福梦的实现。成人高等教育要积极适应形势，着眼打造“全民终身学习的支柱，学习型社会的平台”，淡化学历教育情结，把注重学历升级转化为注重素质教育，关注民众的学习需求，不断打造新课程设置、推出新的教学方式，非学历教育和学历教育并重，把社区教育作为转型发展的重要路径。
　　3.要由服务广大学员向服务当地经济社会发展转变
　　成人高等学校要与社区搞好结合，就不能搞游离于社区居民之外的自我发展。在办学育人中必须以服务当地经济社会发展为己任，围绕区域经济和社会发展战略和目标，主动为政府机关、企事业单位和社会服务，深度融入居民的生活，更好地为当地经济社会进步服务，同时在为地方经济社会发展中不断提升办学质量效益，扩展学校服务功能，实现办学与育人的双赢。
　　二、成人高等教育学校在推进社区教育发展中需要关注解决的问题

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