湖南省高等教育投入与经济增长的现状分析

　　【摘要】高等教育经费是高等教育事业发展的财力保障，经费投入的多少将直接影响到高等教育的发展。随着湖南“教育强省”战略的实施，教育优先发展理念得以确立，客观分析湖南省高等教育投入的情况，有助于查找问题，寻求对策。
　　【关键词】高等教育投入;经济增长;总量;支出;收入
　　一、湖南高等教育投入的规模分析
　　（一）湖南高等教育投入绝对规模
　　高等教育经费是高等教育事业发展的财力保障，经费投入的多少将直接影响到高等教育的发展。近年来，随着湖南“教育强省”战略的实施，教育优先发展理念得以确立，教育在社会发展中的地位有了显著提升，高等教育经费投入实现了持续增长。
　　1. 湖南高等教育经费总投入
　　从图1-1可以清晰地看出，湖南教育经费投入明显分为两个阶段。第一个阶段是2004-2011年教育经费投入快速增加阶段。从2004-2011年湖南高等教育经费投入年均增长率高达20.56%，这一时期湖南经济高速发展为高等教育经费投入的增加提供了良好的物质基础;第二个阶段是2011年至今高等教育经费投入稳定增长阶段，在这一阶段，湖南稳定的财政收入支撑着教育投入的持续增加。
　　2湖南生均高等教育經费投入
　　由于1998年我国高校实行大规模扩招，湖南高等学校普通本、专科学校在校学生人数迅速增加，1978年在校生人数为3.57万，2014年增加到2468.1万，增长了690倍。虽然湖南高等教育经费投入逐年上升，但在校学生人数也增加，它们增加的步伐不一致，从而导致生均教育经费有时增加有时减少，处于不稳定状态，尤其是近几年以来，经济处于新常态，经济增速换挡期、结构谳整阵痛期和前期刺激经济政策消化期“三期”叠加，生均投入波动更加剧烈。
　　（二）湖南高等教育投入相对规模
　　1.湖南高等教育经费投入占财政支出比重
　　2004年-2015年期间，湖南高等教育经费投入总体上呈递增的趋势，但是湖南预算内教育支出占财政支出的比例并没有呈现出相同的增长趋势，它在部分年份是降低的，而且预算内教育支出不足财政支出的1/5。高等教育经费占湖南教育经费总量的比重不足1/3，政府对高等教育投入的重视程度有待进一步提高。
　　2湖南教育经费投入占GDP比重
　　2004-2014年期间，湖南教育经费投入占GDP的比重总体呈现出下降的发展趋势，南2004年的2.16%增加到2009年的3 .28%，之后小幅下降后，南2010年的3%增加到2014年的3.68%。但湖南财政性教育经费投入占GDP的比重还未达到国家所规定的“国家财政性教育经费支出占生产总值比例4%”的目标，而且由于经济的不断增长，差距的数量没有呈现明显的减少趋势，尤其是在近几年时间里，财政教育投入的相对量出现了较为明显的降低趋势。
　　二、湖南高等教育投入的结构分析
　　21世纪以来，湖南高等教育经费总量增长迅速，但教育经费有限的量的增长并不能从根本上解决高等教育大众化进程中所带来的经费危机，因此，有必要在高等教育经费总量增长的前提下，保证高等教育经费来源结构的合理变动。
　　（一）财政性教育经费与非财政性教育经费的构成变化
　　“十二五”以来，随着市场经济的发展和人民群众对高等教育需求的急剧膨胀，高等教育经费来源中真正出现了民间资本，非财政性教育经费增长迅速，南此湖南高等教育经费来源中财政性与非财政性教育经费的构成也发生着相应的变化。
　　从2-1中，2004 2014年期间，湖南高等教育财政性教育经费总体趋势是增加的，从2004年最小占比3 5.03%增加到2014年的5 8.46%，其中2010年前变化趋势比较平缓，在34% - 40%之间徘徊，2011年迅速增长，达到51.7g%，超过非财政性经费，成为高等教育经费的主要来源。这表明湖南对教育投入重视程度近年来在逐年递增。2004-2014年期间，湖南高等教育非财政性教育经费总体趋势是下降的，从占比最大的2004年的64.97%下降到2014年的41.54%，2010年下降幅度最大。
　　（二）预算内教育经费与预算外教育经费的构成变化
　　教育领域预算外资金自产生以来，随着国家经济及社会形势的发展，在一体多元筹资政策的鼓励下，有效地弥补了教育经费的不足。湖南高等教育预算内与预算外教育经费呈如下变化特征：第一，预算内教育经费无论在总量还是在比重上都呈增加趋势，但预算内教育经费总量逐年增加，且所占教育经费的比重变化不定，2004-2006年逐年增长，2007年下降，而后2007-2010年较稳定，维持在35%左右，2010年迅速增长，达到50. 5%，超过非财政性经费，成为高等教育经费的主要来源。在比重上，2014年预算内教育经费比2004年增长了23.3%;第二，预算外教育经费总量除了2005年、2008年稍有下降之外，其他年份均是增加的，但它所占比重呈下降趋势。2014年预算外教育经费总量比2004年增长了1.14倍，但占教育经费总量的比重却下降了23 .3%。从总体上看，到2014年，湖南高等教育预算内教育经费占57.53%，预算内教育经费将近占整个普通高等教育经费的3/5，也就是说，预算内教育经费已经占到湖南普通高等教育经费的大部分。湖南普通高等教育预算内与预算外经费构成变化趋势与普通高等教育财政性与非财政性教育经费占比变化趋势类似，这表明财政性教育经费主要来源于预算内教育经费，预算内教育经费占财政性教育经费的绝大部分。
　　（三）湖南高等教育经费的来源结构
　　湖南高等教育经费各来源在量上基本保持逐年增加。在来源结构上，财政预算内教育经费占比上升，学杂费占比下降。高等教育财政预算内教育经费比例由2004年的3 4.23%增加到2014年57.53%;学杂费比例2004年-2007年保持不变，而且逐年下降，由2009年的最高比例48.4g%降低到2014年的30.04%。与全国其他省市相比，财政预算内教育经费比例过低，事业收入比例过高，而事业收入中学杂费占3/4以上，湖南高等教育经费来源结构表现为过度依赖事业收入和学杂费，高等学校校办产业及社会服务收入极其有限，捐资收人数量少，且具有随机性和不确定性。
　　（四）湖南高等教育经费投入的区域结构
　　首先，从湖南各市、州普通高等教育预算内事业性教育经费拨款与该地区高校规模的对比情况来看：“一点一线”地区预算内事业性教育经费拨款占全省总量的83 .42%，而高校占全省总数的66.63%，相比之下高等教育经费相对丰富。
　　而经济相对落后的邵阳、郴州、永州、怀化、娄底预算内事业性教育经费拨款占全省的比例还不到高校数占全省总数的比例的一半，除少数地区外，湖南不同地区高等学校学杂费比例呈现出经济发展水平越高的地区学杂费比例越低，经济发展水平越低的地区学杂费比例越高的趋势。如长沙学杂费比例只占教育经费的3 6.84%，而经济发展相对落后的邵阳市、怀化市和永州市，学杂费占教育经费来源的比例分别达到了5 5.45%、60.00%和61.2g%。这说明湖南各地区高等教育经费投入还存在较大差距，并且这种差距与当地经济的发展水平有着较大的联系。
　　三、结论
　　湖南高等教育投入实现了持续的增长，但生均教育经费波动不稳定，占全省教育经费总量的比重不足1/3，占财政支出的比重有待提高，占GDP的比重还未达到4%的目标;在湖南高等教育投入中，财政性教育经费占比呈现增加趋势，2011年超过了非财政性经费，成为高等教育经费的主要来源;但湖南高等教育投入过度依赖事业收入和学杂费，高等学校校办产业及社会服务收入极其有限，捐资收入数量少。湖南预算内财政教育支出与其他发达省份还有一定差距，省内教育经费也不均衡。
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