40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望

　　摘 要 本文利用相关政策文本，采用历史研究法，分析归纳出40年来，我国高等教育经费政策经历了经费筹措由一元转向多元，经费管理由“中央统一财政、统一管理”走向“分级财政、分级管理”、由集权到分权，高校经费使用自主权不断扩大等变化，为我国高等教育事业的发展提供了相对稳定的政策保障。但仍存在一些问题，如多元筹资渠道尚未实现预期效果，未形成完善的经费管理监督机制，造成既存在教育经费不足的现象，又存在教育经费使用浪费的状况。
　　关键词 高等教育经费政策 历史变迁 未来展望
　　中图分类号：G649.21 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.069
　　Abstract This article uses the relevant policy texts， using historical research methods， and analyzes that over the past 40 years， China"s higher education funding policy has experienced a diversion of funds from one to pluralism， and the management of funds from "central unified finance， unified management" to "graded finance， hierarchical management" From the centralization to the decentralization， the continuous expansion of the use of university funds， and so on， has provided a relatively stable policy guarantee for the development of higher education in China. However， there are still some problems. For example， the multi-funding channel has not yet achieved the expected results， and a sound fund management and supervision mechanism has not been formed， resulting in the phenomenon of insufficient education funds and the waste of education funds.
　　Keywords higher education funding policy； historical changes； future prospects
　　1 40年来我国高等教育经费政策的演变进程
　　经济基础决定上层建筑。改革开放以来，我国高等教育经费政策的变迁与市场经济的发展息息相关。其变迁过程大致可划分为以下三个阶段：
　　1.1 1978—1985：打破政府“包干”，高等教育经费政策中的市场机制初现端倪
　　1980年国务院颁布了《关于实行“划分统支，分级包干”的财政体制的暂行规定》，开始实行对地方政府放权让利的财政包干体制，确立了中央与地方“分灶吃饭”的分权型体制。在这种体制下，高等院校办学经费开始由“政府包办、单一拨款”向“以国家财政拨款为主、多渠道筹措高等教育经费”过渡。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定“高校有权具体安排国家拨发的基建投资和经费，有权利用自筹资金等”，这意味着高校拥有了开展创收活动的自主权。
　　1.2 1986—1998：市场机制形成，确立投资主体多元模式
　　随着社会主义市场经济体制在我国的建立，市场开始在资源配置中发挥重要作用。与之相适应我国高等教育经费政策也开始做出一些改变。其中最为明显的是高校开始收取学费。
　　1989年是我国高等教育收费制度建设关键的一年。1989年8月，国家教委、国家物价局、财政部发布了《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，指出：“从1989学年度开始，对新入学的本、专科学生，实行收取学杂费制度。”1993年《中国教育改革和发展纲要》首次明确提出：“高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应交费”，并提出了高等教育的普遍收费原则。由此宣告了我国高等教育免费时代的结束。
　　1.3 1999—今：深化市场机制改革，兼顾公平与效率
　　1999年，我国高校开始扩招，高等教育规模的迅速扩大，人们开始逐渐意识到高等教育发展中的公平问题。早在1998年，国家相关部门便指出要建立一套比较完善的资助困难生的政策体系，以确保教育公平。经过多年努力与不断完善，2007年国务院颁布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系的意见》，标志着我國建立了相对较为完善的教育资助体系，在追求高等教育快速发展的同时，兼顾教育公平问题。
　　2演变特点
　　2.1 经费筹措渠道由一元转向多元
　　梳理我国高等教育经费来源政策可以发现，其演进的最大的特点就是逐渐由政府计划走向市场、由单一走向多元。在1985年之前，与我国的计划经济体制相适应，政府是高等教育的唯一举办者与投资者，因而政府亦是高校经费的唯一来源，统包一切教育经费。随着我国从计划经济体制向市场经济体制逐步转型，高等教育筹资多元化渠道开始逐步形成，财政投资政策转向以财政拨款为主，社会筹资和办学机构自筹为辅，市场开始进入高等教经费筹措渠道。随着90年代市场经济体制改革的深化，社会和个人在高等教育投资中所占比重逐步上升且形式较为多样，高等教育经费筹措渠道多元化进一步拓展。

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