国土资源档案信息化建设探索与实践

　　摘要：国土资源档案是传承和弘扬“国土精神”、“国土印记”的重要载体，作者结合山东省国土资源档案信息化建设情况，重点阐述了档案标准规范建设、档案数字资源库建设和综合档案管理系统建设，提出今后的发展方向。
　　关键词：国土资源档案；信息化；标准规范；档案资源库；综合档案管理系统
　　1引言
　　国土资源业务档案，是指在国土资源专项业务活动中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录。国土资源档案是国土资源系统开展权属管理、资源开发利用、行政执法、防灾避险、化解供需矛盾、调节权属纠纷等核心业务工作以及维护国土资源系统自身权益的重要依据。充分整合利用这些资源不仅是国土资源系统主动服务社会公众的重要表现，也是构建国土资源政务决策服务平台的基础。做好国土资源档案信息化工作，促进国土资源档案制标准化、档案资源多样化、档案利用便捷化、档案管理信息化、档案安全高效化、档案队伍专业化，对提升国土资源管理水平具有十分重要的意义。
　　2国土资源档案信息化管理现状
　　近年来国土资源档案增长速度快、数量大、种类多，目前山东省国土资源厅机关和各直属事业单位存档约38万卷，各市（县、区）国土资源局存档近1000万件。经过多年的工作，各级国土部门形成了大量的电子数据，由于数据标准不统一，业务壁垒、信息孤岛和数出多源的问题日渐突出，档案资源共享困难，极大影响了档案信息利用和价值发挥。同时纸质档案利用频繁、查阅流程繁琐、不便于长期存储。为消除信息孤岛，实现国土档案查阅便捷化、管理信息化、利用高效化，迫切需要进行国土档案信息化建设工作。
　　3国土资源档案信息化工作的建设目标和意义
　　3.1建设目标。以山东省国土空间基础信息平台为依据，充分利用已有基础设施和数据资源，制定国土档案管理标准规范，完成馆藏实体档案数字化建设，建设国土档案信息资源库和综合档案管理系统，实现省、直属单位、市国土档案信息的互联互通。建立档案信息门户网站，开展政府信息公开服务，实现国土资源档案信息分层次、多渠道、“一站式”检索利用。实现档案数据与GIS数据交互及“以图查档、以档查图”的目标。建设国土档案智能库房和三维库房，保障实体档案、电子档案安全存储、有效利用。十三五期间基本完成档案标准规范建设体系、档案信息化建设体系、档案资源建设体系、档案利用建设体系安全保障体系及人才队伍建设体系六大体系建设，初步实现国土资源档案管理现代化。
　　3.2建议意义。山东省国土厅档案信息化建设工作采取统一规划、统一建设、分步实施，突出应用的策略，顺应新时代档案管理发展的要求，立足已有数据，开展馆藏档案数字化工作。加强协调联动，强化资源共享，打破了信息孤岛对档案管理的制约，实现数据、信息的管控集成。创新建设思路，挖掘档案的潜在价值，构建面向档案管理职能，服务全员利用，集档案收、管、存、用于一体的综合档案管理系统，实现了国土档案传统管理模式向信息化、智能化管理模式的转变。全面推进山东省国土资源系统档案管理标准化、规范化、制度化、信息化，更好地为政府决策、科学规划等提供信息支撑，为财政、审计、税收等提供有力证据，为民众提供提供便捷高效的信息服务。
　　4国土资源档案信息化工作建设思路
　　4.1完善国土档案标准体系建设。档案制度建设在档案工作中處于十分重要的地位，发挥着根本性的主导作用。在遵循国家相关标准规范的基础上，根据山东省国土资源厅的实际情况，修订和补充现行规章制度，制定档案业务类、信息技术类和数据标准类标准规范，形成山东省国土资源档案管理标准规范体系。
　　4.2推进国土数字档案资源库建设。国土档案数字资源库建设是国土资源档案信息化工作的核心，主要包括档案整理、档案扫描、图像处理、目录著录、坐标点提取、PDF转换和数据挂接、质量检查、RFID电子标签制作、档案装订、数据备份等部分内容。
　　（1）档案整理。为保证档案扫描质量和效率，对馆藏国土档案进行平整、去钉、裱补、整理和规范档案页码等预处理工作。档案整理时按照业务文件重要性和时间顺序排列，提高专业档案规范性。
　　（2）档案扫描和处理。档案采用彩色扫描，根据页面大小选用大幅面扫描仪或者高速扫描仪扫描。扫描分辨率一般为300dpi，扫描影像内容完整，画面端正。扫描清晰度应最大限度地接近原件，扫描后文件（如地形图、土地利用现状图等）与原件的对角线误差和边长误差均不超过2度。图像处理主要包括去底色、图像纠斜、去黑边、去污点、去污渍等工作，采用批量处理和手工处理相结合方式提高工作效率。
　　（3）档案目录著录。根据《档案著录规则DA/T 18》，对国土档案进行案卷级和文件级目录录入。除常规信息外，重点录入国土专业属性信息，比如土地所有者、权属类型、权属面积、探矿权/采矿权证号、矿区位置和面积等关键信息点。
　　国土档案主要分为土地管理类、地质矿产类、地质环境类、不动产登记类和国土资源执法监察与行政复议诉讼类等五类，每类又分为很多亚类。目录著录时要制定统一的编码规则，保证每类档案的档号编码的唯一性。例如，土用地档案案卷级档号编码：A252-YD-2015-Y-ZDC-0136，其中：A252为山东省国土资源厅档案全宗号，YD表示用地类资料，2015为档案形成年度，Y为保存期限为永久，ZDC表示为征地处，0136表示为第136卷档案。
　　（4）坐标点提取。坐标点提取主要是对用地类档案进行坐标点提取工作，是实现以图查档、以档查图的关键。根据勘测定界图中界址点坐标，提取界址点的X、Y坐标，生成界址点坐标表。把坐标点信息导入档案管理系统中，实现坐标点信息和案卷、卷内信息的关联。通过与国土一张图系统的接口开发，实现“以档查图、以图查档”双向检索。
　　（5）REID电子标签制作。通过REID电子标签实现对馆藏实体档案实施物联网管理，在档案盘库、借出、归还时可实现非接触式识别，提高档案实体识别精确度和识别效率，为智能化库房建设打下基础。RFID电子标签的选择充分考虑标签的灵敏度、识别率、感应距离、形状、粘性等因素。经多方比较，最终档案盒级RFID标签形状为方形，大小为5cmx5cm。卷级REID标签形状为长条形，大小为10cmx1.5cm。

相关热词搜索：信息化建设 国土资源 探索 实践 档案