职位分类管理在人民银行人事管理中的应用

　　摘要：本文在工作分析基础上，对人民银行职位分类管理现状进行了分析，并提出了一些改进的合理化建议。
　　关键词：职位分类 工作分析 现状
　　一、职位分类的管理体系
　　科学的职位分类管理体系是由工作分析、职位设置和职位分类三个部分有机组成，并与品位分类互为补充的一个不断动态优化调整的体系。
　　1.工作分析、职位设置和职位分类
　　（1）三者的概念
　　工作分析、职位设置和职位分类都属于工作研究范畴，是现代企业建立科学人力资源管理机制的平台，也是实现科学管理的基础性工作。
　　职位分类是指将组织中所有的职位，从横向上按其工作性质划分为若干职组和职系；从纵向上按其工作责任大小、工作难易程度、任职者应具有的教育程度和技能水平高低等划分为若干职级的工作过程。
　　工作分析，是指根据企业组织的目标，设置实现企业目标所需的岗位，对各岗位特定工作的性质、内容、任务和责任进行分析研究，并做出明确规定和对承担该类工作的人员所应具备的素质与能力予以分析研究并做出明确规定的系统过程。它是人力资源管理的基础工作。
　　在工作分析和职位分类之间起到联系纽带作用的程序是职位设置，职位设置是以工作分析的结果为依据，在对所有职位进行科学分析之后，按照一定的客观标准，在对所有工作岗位的重要程度、责任范围大小、繁简程度、任职资格等进行考量的基础上对职位进行细分，从而为科学的职位分类做好准备。
　　（2）相关关系
　　工作分析、职位设置和职位分类三者的关系是相辅相成，互为条件的。工作分析是进行职位分类的前提条件，只有建立在完备、详尽的工作分析基础上的职位分类才能合理；职位设置是职位分类的基础，只有合理的职位设置才能做出科学的职位分类；职位分类是工作分析和职位设置的指导，只有符合工作实际，规范的职位分类才能给展开工作分析和职位设置带来积极的引导。
　　2.职位分类和品位分类
　　职位分类和品位分类是人事分类的两种制度，职位分类以职位为对象进行分类，分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件；品位分类以人为对象进行分类，其分类的依据是员工个人所具有的条件（如资历、学历）和身份（如官职的高低等）。相对于品位分类而言，职位分类的特点是“因事设人”，强调人的专业能力，同时有一套科学的分类方法，将工作职位按其性质、难易程度等分门别类予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化打下了坚实的基础。
　　二、国际经验
　　职位分类制度最早产生于美国，现已成为美国公务员制度中的最大特色之一。纵观美国职位分类制度的发展历程，可以看出在其从建立到不断发展完善的过程中，经历了由分类细化到简化、由单纯的职位分类制向职位分类与品位分类相结合、从单一条例到完善的法律体系的转变。从美国职位分类的发展历程中我们可以看出，职位分类制也有其不可避免的劣势，例如过于机械化、程式化的职位分类，以“事”为中心的原则，扼杀了公务员自身的主观能动性，不利于其工作积极性的提高，此外过于繁复的制度设计，静态的分类管理缺乏灵活性，也成为提高管理和形成效率的阻碍。因而在充分肯定职位分类管理制度规范有序管理效果的同时，也应根据形势发展变化的要求，不断对其进行丰富和完善。
　　三、在我国的应用
　　2005年4月颁布的《中华人民共和国》第三章第十四条明确规定“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”。自2006年正式依法实行公务员职位分类管理以来，我国公务员的职位分类管理仍处在不断摸索发展的过程中。
　　四、对人民银行分支机构体系职位分类的现状分析及改进建议
　　1996年颁布实行的《中国人民银行行员管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）第三章中明确规定“中国人民银行行员管理实行职位分类制度”。据此，职位分类制度正式成为人民银行进行人力资源管理的基础。随后各分支机构据此制定了相应的《行员职位说明书》，开始了职位分类管理的尝试。
　　1.现状分析
　　随着近年来金融体制改革地不断深入，人民银行所承担的职能和任务也在不断变化，给职位分类提出了新的要求。以往对职位的分类主要是确定各岗位的工作职责、资格条件，各职位的专业类别是简单以处室进行划分的，缺少对工作量大小、难易程度和权责轻重的分析判断，也就是在事前没有进行细致的工作分析，职位设置和人员分配也不是很切合实际，因而没有凸显和发挥出职位分类在管理中的应有作用。
　　本文首先以工作分析为工具，从人民银行职位设置着手研究。 在职位设置的过程中，工作量是基本的参考依据，要进行科学的职位设置和分类，必须清楚地了解和掌握每个职位所承担的工作量大小和难易程度，本文对人民银行职位分类的探讨就着重分析各项业务的工作量。
　　在人民银行整个组织构架中，地市中心支行连接着大区行和县支行，在分支机构体系中承担着承上启下的重要职责，而且地市中支本身基本上也承担了央行的全部职责和功能。因此本文以某地市中心支行的机构和人员配置为研究对象。为了更好地了解现阶段该中支业务分布和人员分配状况，对其现阶段业务量占比和人员数量之间的关系进行分析，从两个方面着手，首先是通过两者之间相关系数的大小来检验两个变量之间是否存在线性相关，因为只有高度线性相关的因变量和自变量之间才可能建立逻辑关系；其次是进行格兰杰因果分析，以确定目前每个岗位工作量大小对人员设置的影响程度，分析的结果如表1示。
　　从表1可以看出，该中支业务量占比和人员分配状况均呈现弱相关性，相关系数最高的仅为0.6272，一些业务部门甚至为负相关，绝大多数岗位的人员设置和工作量不存在相关关系。而进一步的格兰杰因果检验则表明，大部分的岗位都以大于50%的概率表明现阶段业务量大小并不能成为人员设置多少的决定因素，人力分配对业务部门的支持有限，没有达到资源配置的最优化，业务开展过程中很可能出现忙闲不均、人浮于事的状况。

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