烟叶生产基础设施考评体系研究

　　【摘要】黔西南州烟叶生产基础设施管护的运行主线有两条，一条是以元结构为基本单位，并可通过不同的组合来扩展到更高层次的管理范围另一条是以发现问题（管护问题或任务立项）、处理问题（管护问题或任务处理）、解决问题（管护问题解决或任务完成结项）为主要环节的闭环管理流程。因此，在评价体系建立过程中，要紧紧围绕这两条主线进行，以保证元结构为管理模式的健康运行。
　　【关键词】烟叶生产，考评体系，基础设施管护，评价指标
　　1引言
　　在国家局、省局（公司）的相关方针政策引导和关心支持下，黔西南州烟草公司提出“科技兴烟，管理兴烟”的发展思路，近年来不断加大烟叶生产基础设施建设投入，建成了以烟水配套工程和大型密集烤房为主，综合配套了机耕道、烟叶育苗设施农机具等基础设施，较好地解决了烟区烟叶生产推进，为黔西南州烟叶生产可持续发展提供了基础保障。
　　黔西南州烟叶生产基础设施管护的运行主线有两条，一条是以元结构为基本单位，并可通过不同的组合来扩展到更高层次的管理范围另一条是以发现问题（管护问题或任务立项）、处理问题（管护问题或任务处理）、解决问题（管护问题解决或任务完成结项）为主要环节的闭环管理流程。因此，在评价体系建立过程中，要紧紧围绕这两条主线进行，以保证元结构为管理模式的健康运行。因此，在考评体系方面，要建立以元结构和元系统为核心的基本评价单位，作为分层、分级、分区域评价的基础，用于考核评价不同管理层级的工作情况，推动管护水平的整体提高，在工作流程方面，要评价流程的各个环节的运转情况，促使流程完整闭环的实现。
　　2评价周期
　　评价一般应按一定的周期进行。通常采用的周期可为日、周、月、季、半年、年。黔西南州烟叶生产基础设施管护部门一般每个月要给管护员发工资，而且烟水工程、育苗设施、机耕道等损毁老化比较慢，所以评价周期不宜太短，否则就会造成人力、计算资源的浪费。每年各区县要总结烟叶生产基础设施管理的成效，因此评价周期也不宜太长，否则就起不到过程监督的作用了。因此，较适宜的评价周期是自然月。
　　3评价指标
　　由多个相关基本指标计算生成的反映比率关系的评价指标，常以百分数表示，一般保留到小数点后两位。计算公式的分子、分母应按相同评价周期进行计算。根据烟叶生产基础设施管护的不同环节，将比率指标分为上报阶段指标、立案阶段指标、派遣阶段指标、处置阶段指标、核查阶段指标、结案阶段指标。各项指标及计算公式如表1所示。
　　4评价方法
　　黔西南州烟叶生产基础设施考评体系由若干个相互联系的评价指标组成，它全面、系统、科学、准确地反映了一个评价周期内基础设施管护多个侧面问题的处理情况、变化特征和管理规律。
　　评价体系主要包括内部评价和外部评价两个方面。内部评价是指烟叶生产基础设施管护部门根据问题发现、办理情况，按照评价指标自动生成的评价结果。外部评价是由烟农、媒体、上级的评价构成。将内部评价和外部评价结合起来，就形成了管护的综合评价。综合评价结果应向社会公布，做到公开透明，加强对评价的监督。如果外部评价与内部评价越一致，就说明综合评价越合理。
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　　作者简介：何厚龙（1966-），男，贵州省兴仁县人，大学专科，贵州省烟草公司黔西南州公司烟建办副主任；周兵（1984-），男，贵州省兴义市人，大学本科，贵州省烟草公司黔西南州烟建办助理农艺师。

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