第十一届全国人大常委会第十三次会议在京举行

发布时间:2020-02-21 来源: 美文摘抄 点击:

  2月24日至26日,十一届全国人大常委会第十三次会议在北京人民大会堂举行。24日,会议举行第一次全体会议。这次会议的一项重要任务是为即将举行的十一届全国人大三次会议做准备。为此,会议审议了全国人大常委会工作报告稿、十一届全国人大三次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案。同时,会议继续审议国防动员法草案、保守国家秘密法修订草案;审议行政监察法修正案草案、著作权法修正案草案等。
  吴邦国委员长主持会议。
  会议听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的关于国防动员法草案审议结果的报告。常委会第八次会议、第十二次会议先后对国防动员法草案进行了两次审议,提交本次常委会会议审议的草案三次审议稿,进一步明确了国防动员建设的指导原则,增加了国家国防动员委员会议定事项的组织实施、科研单位参与重要国防产品的研发享受政策优惠、应当为其他预备役人员的训练、储备提供条件和保障等规定。
  会议听取了全国人大法律委员会副主任委员孙安民作的关于保守国家秘密法修订草案修改情况的汇报。常委会第九次会议对保守国家秘密法修订草案进行了初次审议,提交本次常委会会议审议的草案二次审议稿,明确了国家秘密受法律保护、任何危害国家秘密安全的行为都必须受到法律追究的原则,对国家秘密含义作出了更明确的规定,增加了严格限定定密层级和定密权限、明确保密期限与及时解密条件等规定。
  行政监察法自1997年公布施行以来,对于保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、提高行政效能,发挥了重要作用。随着依法行政进程的加快和行政管理体制改革的深化,行政监察的对象、方式、程序以及监察机关的职责等需要充实完善。受国务院委托,监察部部长马对行政监察法修正案草案作了说明。修正案草案进一步明确了行政监察对象和行政监察方式,增加了提出监察建议的情形,对举报制度、派驻机构管理体制、监察机关职责、行政监察程序等内容作了修改和完善。
  著作权法自1991年实施以来,对保护著作权人合法权益,鼓励作品的创作和传播,发挥了积极的作用。同时为适应形势发生的变化,需要对现行著作权法中有关作品出版、传播监督管理的原则规定作必要的修改。受国务院委托,国家版权局局长柳斌杰作了关于著作权法修正案草案的说明。
  会议还听取了外交部副部长宋涛受国务院委托所作的国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和菲律宾共和国领事协定》的议案的说明。
  食品安全是关系群众切身利益的重要民生问题。全国人大常委会在食品安全法实施的当年就在全国范围内开展执法检查,充分表明了全国人大及其常委会对食品安全和食品安全法实施工作的高度重视。全国人大常委会副委员长路甬祥代表执法检查组向会议报告了检查工作和食品安全法实施情况。检查组认为,食品安全法实施以来,各项食品安全工作正在得到切实改进和加强,法律实施的总体情况良好,但也存在许多问题和困难,全面落实食品安全法,根本改善我国食品安全状况是一项长期而艰巨的任务。为此,检查组从食品安全监管体制、配套法规体系建设、食品安全风险监测与评估体系、标准体系、经费保障、企业责任和产业发展、普法宣传和社会监督等方面进行了分析研究,提出了有针对性的建议。
  会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告,审议了有关任免案等。
  全国人大常委会副委员长王兆国、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义?铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理回良玉、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。
  2月25日,会议分组审议拟提请十一届全国人大三次会议审议的全国人大常委会工作报告稿。吴邦国委员长参加审议。
  分组会上,常委会组成人员结合审议常委会工作报告稿,对2009年全国人大常委会的工作给予充分肯定。一致认为,过去的一年,全国人大常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照十一届全国人大二次会议精神,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权,各项工作都取得新进展,为建设中国特色社会主义作出了新贡献。
  常委会组成人员在回顾过去一年的工作时指出,去年是实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系目标的关键一年,常委会坚持一手抓法律制定一手抓法律清理,在建设中国特色社会主义法律体系上取得决定性进展;面对国际金融危机严重冲击,党中央全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,常委会坚持围绕中心、突出重点,在推动中央重大决策部署贯彻落实上取得积极成效;面对气候变化这一全人类面临的重大挑战,常委会通过作出专门决议、听取审议专项工作报告、修改相关法律、开展国际合作等积极推动应对气候变化工作;常委会从坚持和完善人民代表大会制度出发,坚持尊重代表主体地位,坚持为代表服务的思想,进一步完善工作制度,代表作用得到进一步发挥;坚持服从服务于国家外交大局,对外交往更加活跃;坚持正确政治方向,自身建设继续加强,推动人大各项工作不断向前发展。
  常委会组成人员还就进一步修改完善常委会工作报告稿、做好新一年的工作提出了具体建议。
  2月26日下午,十一届全国人大常委会第十三次会议在人民大会堂举行闭幕会。会议表决通过了国防动员法、全国人大常委会关于修改著作权法的决定,国家主席胡锦涛分别签署第25号、第26号主席令予以公布。
  吴邦国委员长主持会议。
  会议表决通过了全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和菲律宾共和国领事协定》的决定,决定批准这个协定。
  会议表决通过了全国人大常委会工作报告稿,并委托委员长会议根据常委会组成人员审议意见,对报告稿作必要的修改完善后,提请十一届全国人大三次会议审议。根据委员长会议的提议,吴邦国委员长将受常委会委托向十一届全国人大三次会议作全国人大常委会工作报告。
  会议表决通过了十一届全国人大三次会议议程草案,决定提请十一届全国人大三次会议预备会议审议;表决通过了十一届全国人大三次会议主席团和秘书长名单草案,决定提请十一届全国人大三次会议预备会议选举;表决通过了十一届全国人大三次会议列席人员名单。
  会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告,十一届全国人大现在实有代表2981人。
  会议经表决,任命吴双战为全国人大内务司法委员会副主任委员、彭小枫为全国人大财政经济委员会副主任委员、刘永治为全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员、刘镇武为全国人大外事委员会副主任委员、葛振峰为全国人大华侨委员会副主任委员、符廷贵为全国人大农业与农村委员会副主任委员。会议还表决通过了其他任免案。
  在完成各项议程后,吴邦国发表重要讲话。他说,本次常委会会议的主要任务,是为即将召开的十一届全国人大三次会议作准备。目前大会的各项筹备工作已经基本就绪。一个多月来,大会秘书处做了大量扎实细致的工作,希望大家继续以饱满的政治热情、良好的精神风貌、严谨的工作作风,再接再厉,努力做好各项服务保障工作,确保十一届全国人大三次会议顺利进行。
  吴邦国指出,会议期间,常委会组成人员和列席会议的同志认真审议了常委会工作报告稿,普遍表示赞同。大家一致认为,过去的一年,全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权,各项工作都取得了新的进展,为建设中国特色社会主义作出了新的贡献。大家表示,在新的一年里,我们要在提高立法质量的前提下,抓紧制定和修改一批重要法律,全面完成法律法规清理工作,确保中国特色社会主义法律体系如期形成。要紧紧围绕中央提出的“五个更加注重”,以推进经济发展方式转变为重点加强对经济工作的监督,以促进社会和谐稳定为重点加强对解决民生问题的监督,以增强监督实效为核心进一步完善监督工作方式方法,着力推动中央重大决策部署贯彻落实,确保今年经济社会发展任务目标的顺利实现。
  吴邦国说,会议通过的国防动员法,立足我国国情,在总结实践经验的基础上,按照国防动员建设要与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的要求,从法律上进一步明确了国防动员组织领导机构及其职权,确立了国防动员的相关基本制度,对平时动员准备、战时动员实施等作了规范,对于加强国防建设,积蓄国防潜力,增强国防动员能力,维护国家安全,保障经济社会发展,具有十分重要的意义。
  吴邦国指出,食品安全是关系群众切身利益的重大民生问题,人大代表和社会各界广泛关注。常委会一直高度重视这项工作,去年2月通过了食品安全法。为了推动食品安全法的贯彻实施,保障人民群众身体健康和生命安全,我们于该法颁布实施的当年就在全国范围开展了执法检查,有力促进了食品安全法的贯彻实施。审议中,大家指出,在看到食品安全工作取得成效的同时,必须清醒地认识到我国食品安全形势的严峻性和复杂性,增强做好食品安全工作的紧迫感和使命感。大家强调,各地区、各有关部门一定要本着对人民高度负责的精神,认真贯彻落实食品安全法,尽快理顺和完善食品安全监管体制,加快制定、清理和完善配套法规,抓紧制定和修改食品安全标准体系,建立食品安全风险监测和风险评估机制,加强食品安全监管能力建设,努力实现食品安全的全程监管和科学监管,切实改善我国食品安全状况,确保人民群众的身体健康和生命安全。
  吴邦国强调,即将召开的十一届全国人大三次会议,是一次十分重要的会议。开好这次大会,对于全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量,全面完成“十一五”规划的各项任务,开创中国特色社会主义新局面,具有重要意义。我们要与全体代表一道,把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把十一届全国人大三次会议开成一次“民主、团结、求实、奋进”的大会。
  就开好这次大会,吴邦国提出了三点要求:一要充分发扬民主,严格依法办事。要认真执行大会的议事规则和程序,坚持重实际、说实话、求实效,充分尊重和保障代表的民主权利,切实反映人民意愿,广泛集中人民智慧。二要增强大局意识,提高审议质量。要从党和国家工作大局出发,坚持讲大局、抓重点、议大事,实事求是地评价各国家机关的工作,认真负责地提出意见和建议,把各项报告和议案审议好修改好。三要虚心听取意见,自觉接受监督。大会期间,常委会要向代表大会报告工作,这是常委会向代表大会负责、受代表大会监督的重要内容。我们要虚心听取代表意见,自觉接受人民监督,不断加强和改进常委会工作,更好地行使宪法和法律赋予的职权,不辜负人民的重托。
  全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义?铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理张德江、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。
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  2月26日下午,全国人大常委会办公厅举行新闻发布会,就刚刚表决通过的《中华人民共和国国防动员法》的有关问题,邀请了全国人大常委会法制工作委员会、国家国防动员委员会综合办公室有关负责人回答了记者提问。
  国家国防动员委员会综合办公室主任、总参动员部部长白自兴少将在回答记者提问时说,建立科学合理、权威高效的国防动员组织领导体制,是提高国家动员能力的组织保证。国防动员法对国防动员的组织领导机构及其职权作了规定,这些规定有利于加强国防动员工作的集中统一领导,为有关各方履职尽责、协调一致开展国防动员工作提供了法律依据。
  一是依据宪法的规定,规定了全国人大常委会和国家主席的相应职权。国家的主权统一、领土完整和安全遭受威胁时,全国人大常委会依照宪法和有关法律的规定,决定全国总动员或者局部动员。国家主席根据全国人大常委会的决定,发布动员令。
  二是规定了国务院和中央军事委员会的职权。国务院、中央军委共同领导全国的国防动员工作,制定国防动员工作的方针、政策和法规,向全国人大常委会提出实施全国总动员或者局部动员的议案,根据全国人大常委会的决定和国家主席发布的动员令,组织国防动员的实施。国家的主权统一、领土完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时,国务院、中央军事委员会可以根据应急处置的需要,采取本法规定的必要的国防动员措施,同时向全国人大常委会报告。
  三是规定了各级国防动员委员会的职权。国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作;军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。
  四是规定了国防动员委员会的办事机构的职责。国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作,依法履行有关的国防动员职责。
  全国人大常委会法制工作委员会国家法室副主任孙镇平在回答制定这样一部专门的国防动员法的必要性时说,1997年我国制定了国防法,对国防动员做了原则规定。在此后也相继出台了一些法律法规,涉及到国防动员工作。但是总体来说是分散的、零散的,需要制定一部全面、系统的国防动员法。
  一是形成中国特色社会主义法律体系的需要。加强国防动员法律制度建设,是世界各国的普遍做法。中国也需要有一部符合国情的、具有中国特色的国防动员法。
  二是维护国防安全的需要。通过建立国防动员基本法律制度,规范国防动员活动,增强国防动员潜力,提高国防动员实力,进一步增强国防动员平战转换能力,对于应对各种国防安全威胁是十分必要的。
  三是促进国防动员建设与经济社会建设协调发展的需要。国防动员建设要遵循正确的指导原则,既要与国防安全需要相适应,也要与经济社会发展相协调,还要与突发事件应急机制相衔接,充分发挥国防动员平时服务、急时应急、战时应战的作用。
  (据2月25-27日《人民日报》)

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