提高制度建设和执行力 浅析反腐倡廉制度建设与执行力提升

　　贪官之女百万买房 　　一名在校女大学生出手阔绰，在武汉主城区置得两套房产，其中位于东湖边的豪宅花费210万元，巨款从何而来？原来其父是时任武汉市委副书记、外号“冯千万”的冯汉武。冯汉武何以承担如此高额的开支？高调的行为引起了纪检监察部门的注意，最终这只混迹于人民公仆队伍之中的贪污大鳄被送上了审判的高台，众人拍手称快。
　　冯汉武的敛财行径集中体现为“三多”。第一，贪污金额多。黄冈市纪委查明，冯汉武多年来敛财近1300万元，目前已追回1100多万元。检察机关已查实，冯汉武多次非法收受他人钱款，共计人民币170多万元、港币3万元。①第二，涉及行贿送礼人员多。审查进行到两个多月的时候，冯汉武列出400多名向其行贿、送礼的人员名单，行贿者散布省内武穴、蕲春、黄梅、英山等地以及广东、浙江等外省。第三，贪污手法多。调查发现冯汉武经常以过年过节、外出学习、购房搬家为由，大肆收受礼品礼金，并向相关单位和个人变卖其收受的大量烟酒礼品，兑换成现金；趁帮助建筑商承接建筑工程、帮助民营业主申报项目和申请资金之机，从中收取“好处费”；向其分管的单位领导打电话，为自己在商店、餐馆的消费买单。另外，冯汉武还向有求于己的老板“放款”，利息高达20%～50%，实为变相受贿。
　　罪恶行径发人深思
　　冯汉武的所作所为是对国家法纪的蔑视，是对人民群众利益的无视，是对监检机关审查能力的轻视。在我们为又一只社会主义高楼大厦的蛀虫被挖出大呼过瘾之时，不得不深思冯汉武的落马是偶然吗？是巧合吗？在严打腐败的当下，他的高调行事胆生何处？天网恢恢的背后纪检监察部门付出几多？
　　必然和偶然就像一对孪生兄弟，形影不离。必然结果通过偶然事件浮出水面，偶然事件为必然结果的呈现提供载体。如果说冯女一掷千金买房是偶然事件，那么巨贪老爸被揪出伏法就是必然结果。多行不义必自毙，将冯汉武送上司法审判的不是他的女儿，而是他永无止境的欲望和无法自拔的贪念。女儿的行为只是导火索，引发了相关部门对他的关注，加速了他走向毁灭的进程。
　　历来清官难做，从个人角度来说，亚当?斯密的”经济人”假设表明每个人都有追求物质财富最大化的倾向，也正因如此，社会才能不断进步，当然追求财富的方式必须是正当的。然而面对金钱和奢靡生活的诱惑，不为所动需要有强大的信仰力量做支撑。许多高官正是因为过不了自己这一关，最终越陷越深。在市场经济为我们带来GDP节节高升的同时，国门打开了，人的胆子变大了，在少数人尝到不劳而获的甜头之后，冒死吃河豚的人“前仆后继”。但是官员徇私舞弊、作奸犯科并不是最可怕的事情，最可怕的是没有一种无时无刻不在的强大力量监督、约束、惩罚当事者，警钟长鸣，让官员职权的随意行使受到限制，让欲效仿者因害怕而不敢越雷池半步。绝对的权利导致腐败，一旦无监督、无约束的权力被为官者所用，欲望这只猛兽将冲破道德伦理的牢笼，贪欲之手伸向哪里，就会给那里的人民带来危害。而肆无忌惮、中饱私囊之后当事人也将断送自己的前程，可谓害人害己。
　　反腐倡廉任重道远
　　正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设取得的显著成效，又清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。为了将廉政建设进行到底，必须将完善反腐倡廉制度建设和提高制度执行力两者有效结合起来。
　　1、构建科学、系统的制度体系是反腐倡廉工作的前提条件
　　建立科学、系统的反腐倡廉制度是廉政建设的重要组成部分，也是反腐斗争取得胜利的关键武器。邓小平曾经说过：制度好，坏人就无法任意横行；制度不好，好人就无法充分做好事，甚至会走向反面。制度建设的根本目的就是为了预防、严惩腐败，从而保障和促进廉政、勤政。无规矩不成方圆，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,是从源头上防治腐败的根本途径。②
　　好的制度必须首先是科学的制度，科学性要求制度建设跟上时代的步伐，针对当下实际情况发挥作用。我国的市场经济体制是由政府推动、扶持的，在新旧体制转换的过程中，市场机制的不健全使得市场在资源配置中发挥作用有限，为腐败分子留下了可乘之机。我国的反腐倡廉制度要想起到预期效果，必须与完善市场经济制度相结合，限制政府直接配置资源的行为，从根本上降低领导利用手中职权谋取私利的机率。
　　好的制度还必须是系统的制度。上至中央政府，下至地方当局，中国不乏反腐倡廉的条条框框，但约束效果不达预期。造成一方面制度供给过剩,另一方面有效制度供给不足,还要呼吁制定新制度的困境。③其根本原因在于制度间的不配套。依据发挥功效的差异性，我国的反腐倡廉制度分为实体性制度、程序性制度和保障性制度。实体性制度明确界定了领导干部的行为边界，如《中国共产党纪律处分条例》。但实体性制度的贯彻实施还要靠程序性制度规定怎么做、做到何种程度。就财产申报制度而言，申报之后的监督、审查工作仍缺少明确的程序性规定。保障性制度好比一张安全网，强制性的保障各项实体性制度、程序性制度的推行。保障性制度应当与前两种制度紧密衔接。只有当这三种制度严密且完备时，真正的反腐倡廉制度体系才算是建成了，后面的执行和宣传工作才有可靠依据。
　　2、提高制度执行力是反腐倡廉工作的实施要点
　　“反腐倡廉制度建设要以提高制度执行力为抓手,切实提高制度执行力、增强制度实效，制度的生命力在于执行力,再好的制度，如果不去执行,就会形同虚设”。光有制度可依是不够的，还必须做到有制度必依，违反制度必究。列宁说过：“一个行动胜过一大宣言。”要提高制度执行力，必须多管齐下。
　　领导要做好带头作用。作为各项制度的决策和指导者，领带干部往往最容易将自己的权利凌驾于制度之上，成为规范的逾越者。领导者如果不能以身作则，下级便失去了遵纪守法的榜样和动力。所以，领导者必须做好带头作用，只有用高标准严格律己，才能使下级信服，减少工作中的阻力。
　　建立并完善制度执行的监督机制。道德约束必须与制度管制有效结合才能事半功倍。为了保障监督工作的顺利开展，必须树立监督权至高无上的权威性与独立性。④监督主体全面不代表监督效果一定好，大多数监督流于形式的根本原因在于监督权的地位没有得到应有的重视，监督部门隶属于被监督部门，监督主体的切身利益受被监督主体支配。这样一来，为了避免上司给自己穿小鞋，监督必定是表面的、包庇的。只有将监督权真正独立出来，监督主体才能没有后顾之忧的履行职责。在保证监督权权威与独立的基础上，要充分发挥官员问责制的功效，严肃对待那些不认真执行、不严格履行制度的领导干部，培养从领导到普通公务员维护制度、严守制度的正确态度，营造政府机构依制度律己、依制度办事的良好氛围。同时，要鼓励群众、大众传媒监督、举报执行不力的情况，从内到外保障反腐制度顺利有效的执行。
　　让宣传、教育成为提高制度执行力的一剂良药。通过开展广泛、深入的宣传、教育工作，使党员干部了解新制度的主导理念与内容，新旧制度的差异，违反制度的后果，帮助他们树立遵守制度的思想观念，构筑抵制糖衣炮弹的思想防线，培养按制度管理的行为方式。宣传教育应注意将勤政廉政先进事迹与违法违纪反面案例相结合，以生动、形象的教育方式引导各级领导干部的行为。
　　崇尚廉洁是中华民族的传统美德，也是社会主义和谐社会的应有之意。过去我们强调领导要自律，在金钱面前管住自己的手。实践证明光靠自我约束是不够的，必须结合制度的威慑作用，反腐才能有成效。完善制度建设、提高制度执行力度是反腐工作的内在要求，外在的压力将迫使领导干部以正确的道德规范约束行为，谨慎用权，守住防线，廉洁从政。当制度内化为崇高的精神信念时，反腐将不再是一件难事。
　　
　　参考文献
　　①巴山泥，《贪官“冯千万”高调张扬的胆从何而生》[EB].人民网，2010-8-23
　　②徐喜林，《刍议建设反腐倡廉制度体系》[J].《中州学刊》，2010（5）:34-37
　　③叶明亮，《增强反腐倡廉制度执行力的理性透视》[J].《新西部》，2010（10）:71-72
　　④武艳红，《论反腐制度创新的路径选择》[J].《延安大学学报》（社会科学版），2010（6）：25-28
　　（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）
　　责编：程世来

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