【“显规则”缘何打不过“潜规则”】 周冬雨

　　为了防腐败，有关部门绞尽脑汁推出的廉政措施和规章制度可谓多如牛毛。令人痛心的是，这些看似管用的制度，在遭遇到无处不在的官场“潜规则”后，大多显得不堪一击，甚至一败涂地。那么到底是什么原因让“显规则”在“潜规则”面前俯首称臣，甘拜下风呢？
　　“潜规则”有着广泛的生存土壤，能使双方都获得利益，而且总是寄生在某个特定的圈子里，诸如礼尚往来、互利互惠、投桃报李、拿人钱财替人消灾、有钱能使鬼推磨、朝中有人好办事，三个公章不如一个老乡等等。故而，大路不走走小路，猪往前拱，鸡往后扒，八仙过海，各显神通。而“显规则”则不具备这样的利己功能，它维护的是公共秩序和公众利益，力求的是社会公平和公正。因此“潜规则”如同臭豆腐，闻起来臭，吃起来香。尽管提起“潜规则”人人恨得咬牙切齿，但遇事人人又都意欲在“潜规则”上打主意，试图通过旁门左道从“潜规则”那里捞好处。
　　“显规则”先天不足，而“潜规则”无孔不入。“潜规则”盛行，一方面缘于制定出来的“显规则”设置不当，缺少后续手段，存在诸多漏洞，因而一开始就为“潜规则”的通行预留了空间，有空可钻，有利可图；另一方面，或许明知制定的规则有缺陷，却总是把执行规则的人思想觉悟和操守看得很高，以为他们的思想经过反复的洗礼，会循规蹈矩，不折不扣地按规则行事，疏于建立一套防范“显规则”落空的有效的监管机制，与“显规则”相伴的大多是“严禁”、“不准”等口头式的劝戒，不具“螳螂捕蝉黄雀在后”威慑，很多时候把“严禁”、“不准”当作了防腐的良药。
　　“潜规则”神通广大，可以暗渡陈仓，瞒天过海，能够粉墨登场，不露痕迹，无论从程序上，还是从形式上都能够做得天衣无缝，让人挑不出任何毛病，它来无踪，去无影，似有若无，若隐若现，把“显规则”玩弄于股掌。“潜规则”总是往来于“显规则”的夹缝里，交易的双方心领神会，彼此形成了一种默契，局外人难以发觉。
　　“潜规则”得以盛行，除了“显规则”先天不足有空可钻，且不易揭露外，还在于对触犯“显规则”的人惩处不力。现实中，在执行“显规则”时，任意变通、变味执行的现象随处可见，但只要不触动众怒，顶多来个既往不咎，下不为例。印象中，在全国各地开展声势浩大的文凭清理工作中，清理出公务员持有假文凭的多如牛毛，可最后都不了了之，只要向组织说清楚就行。按照刑法规定，行贿受贿5000元就要立案，可是向大贪官马德行贿10万元以下的当地干部居然不予追究，明知某些人的官是花银子买来的，却不去动他一根汗毛。这种情形如同“破窗理论”揭示的道理一样，一幢建筑物上的玻璃被人打破了一块，如果不去及时修复，其他人就有可能受到某种暗示性的纵容，于是会有更多的窗户玻璃被人打碎。正是由于“显规则”在现实中一再向“潜规则”妥协、让步，导致“潜规则”后来居上，泛滥成灾，一发不可收拾。
　　有人把“潜规则”和“显规则”作了一个形象的比喻，前者为“游击队”，后者为“正规军”。正面作战，“游击队”肯定不是“正规军”的对手。问题在于“游击队”避实就虚，不按牌理出牌，昼伏夜出，神出鬼没，打一枪换一个地方。明枪易躲，暗箭难防。这或许也是为什么“显规则”打不过“潜规则”的又一个原因吧。
　　“潜规则”具有很强的腐蚀性和扩散性，尝到“潜规则”甜头的人，会乐此不疲，同时对周边的人产生示范效应，视“潜规则”为最好的敲门砖，群起而效之。“潜规则”盛行之时，就是“显规则”落难之日。而“显规则”落难，则意味着社会从此将失去公平、公正，老百姓对规章制度、法律法规信任和敬畏将不复存在。尤其是当“潜规则”渗透到各个领域成为泛规则时，漠视“显规则”、践踏“显规则”将成为一种可怕的常态。
　　时下，我们并不缺少“显规则”，我们缺少的是对“显规则”的捍卫。一如我们有了“红灯停，绿灯行”的交通规则，并不能保证人人都能自觉遵守，于是在各个交通要道口，光有警察还加上臂戴红袖章、手举小红旗的老头老太还不够，紧跟着设置了电子警察进行24小时监控。事实证明，没有监督的“显规则”，抑或没有后续保障的规则，充其量是给人看的。阳光是最好的防腐剂，同样也是“潜规则”的天敌。因此，若想让“显规则”立于不败之地，唯一有效的办法就是把权力置于阳光之下，让无处不在的监督渗透到权力运行的各个环节中去，严惩“第一个破窗”者及其之后的犯规者，维护规则的严肃性。舍此，别无他途。

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