改革：有效预防基层腐败的根本途径:我军基层思想工作的两个基本途径

　　乡镇村和社区等基层组织，是执政的基础。加强基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，纯洁党员干部队伍，巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是构建社会主义和谐社会的有力保证。当前，要针对基层党风廉政建设出现的新情况新问题，用发展的思路和改革的办法，加强基层党风廉政建设。
　　
　　一、改革基层政权管理体制
　　
　　党的十六大指出，要通过深化改革，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。基层的新情况新问题已经涉及到政策、体制、机制和制度等深层次问题，必须加大改革力度，从两个方面着手：
　　一是明确政策。税费改革后，除积极发展经济，增强财税收入、化解债务外，建议中央加大财政转移支付力度，每年专门安排一定额度的资金化解债务、一定额度的资金保证基层政权运转。对新增债务的基层组织实施责任追究，对成功化解债务的实施奖励。以明确的政策防止因债务引发的新情况新问题。规范“一事一议”使用程序，建议上级有关部门取消公益设施、农村水利设施工程由乡村配套的做法，配套最多到县一级，避免资金压力向农民转嫁。出台调高涉农价格政策必须举行听证，实施群众监督。
　　二是实施改革。按照“廉洁、精干、高效、为民”的原则，重组基层政权机构。以区域经济发展科学合理布局，撤并乡镇；围绕创造发展经济环境、服务群众、维护稳定确定乡镇干部职责、职权、人员；大幅度精简乡镇村干部，建议实行“一正三副”的领导职数配备，扩大党委委员制，实行乡村干部互相兼职，并提高村干部工资，实行乡镇村干部工资统一由县级财政发放。
　　
　　二、完善基层监督机制
　　
　　一是改革基层纪委的监督机制。近年来，乡镇村级干部的案件大多是县级纪委查处的，乡镇纪委直接查处的很少，并且查处难度较大。建议乡镇纪委书记由同级党委副书记担任的同时，赋予统筹组织协调该乡镇监督力量的职能，分管人大、政法工作，并且由县一级纪委任命为派驻纪检监察员，受县纪委、监察局领导，以加强对基层干部的有力监督。
　　二是完善对基层权力运行的监督机制。实行真正的政务村务公开制度，让乡镇、村社的大小事务由群众决定。四川遂宁市船山区复桥镇在深化政务村务公开工作中，实行村务公决制、政务村务发布制、村组财务定期审计和分户决算制、便民服务代办制、群众评议干部业绩制，扩大和落实群众参与权、知情权、监督权、办事权、选人权，把权力运行始终置于群众监督之下的经验。去年以来，全镇无一件信访件、案件，出现党群干群关系密切、风正心齐、百业兴旺的良好效果。
　　三是完善惩处机制。要加强对基层党员干部违纪违法行为的查处，切实维护队伍形象。抓住群众反映强烈的突出问题，着重纠正吃拿卡要，有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止和侵害群众利益等问题。
　　四是完善信访监督机制。畅通信访监督渠道，完善及时办结信访的机制。从营造和谐社会的高度，提高群众依法维权的能力。加强对信访信息的综合分析，及时捕捉苗头性、倾向性问题，从源头上提出治理措施。
　　
　　三、健全基层教育、管理和执行机制
　　
　　一是加强廉政文化宣传教育。面向社会、面向大众，以群众喜闻乐见的形式，开展廉政文化进农村活动。营造廉政文化的氛围，推进社会风气的净化。
　　二是建立科学的干部管理机制。建立激励机制，制定科学的考核量化标准，突出以实绩和廉洁考核干部，对有突出能力，取得重大贡献的基层干部，实行重奖，吸引、奖励优秀人才到基层工作。创新用人机制，全面实行“直选”、“海选”基层干部，严格规范选举程序，公开、公正、公平地把有责任心、有能力带领群众致富的人选出来。同时，出台企业化的奖惩机制，提高基层干部的执行力，有效地改善基层干部队伍结构。建立定期培训基层干部制度，进行政策、法律法规、纪律规定和经济发展知识的培训，提高基层干部的能力和素质。
　　三是加强对农民的教育管理。税费改革后，农民不负担任何税费，其国家、集体概念已严重淡化。要有计划地组织加强对农民的教育管理，宣传党的政策，加强法律法规宣传教育引导，增强农民的国家意识、集体意识和法律意识，提高农民的素质。

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