美国情报组织 非专业情报组织在美国安全战略中的地位

　　摘要　美国政府非常重视发挥国内非专业情报机构的作用。以美国情报体系及其国家安全战略、情报战略、国防战略等指导性文件观点为逻辑起点，探讨专业情报组织与非专业情报机构的合作必要性，分析非专业情报组织的合作优势、合作方式，研究表明：美国非专业情报组织在其国家安全战略中具有重要地位，进而提出美国非专业情报机构工作实践对中国情报体系建设具有借鉴意义。
　　关键词　非专业情报组织　安全战略　地位
　　分类号　E141.6
　　
　　1　美国竞争情报体系构成
　　
　　美国拥有世界最为庞大、完善的情报体系，大致可以分为专业情报机构和非专业情报机构。专业情报机构又可分为国家情报机构(如中央情报局、国家安全局等)、国防部情报机构(如国防情报局等)、各军兵种情报机构(如海军、陆军、海军、海军陆战队情报局等)、行政部门情报机构(如联邦调查局，国务院、商业部、能源部、财政部情报机构等)(参照《美国情报界》资料)，他们与国内各级、各部门情报机构保持密切联系，相互传递情报，形成完善的国家专业情报体系；非专业情报机构包括各类情报研究咨询公司、大学战略情报和专门情报研究机、研究型思想库、政府驻外机构等。此外，还有一个全美学术性组织美国竞争情报专业人员协会(SCIP)，他们共同构成了美国完善的竞争情报网络。
　　美国专业情报机构的主要任务是保证国家安全和国家利益，支持国家战略。冷战结束后，美国专业情报机构的工作重心从军事情报向经济情报与科技情报转移。非专业情报机构主要从事经济科技情报搜集研究，同时也研究政治和军事情报。专业和非专业情报机构存在兼业经营、合作融合的现象。2安全情报合作的背景分析及战略共识
　　信息时代，公开情报资料工作的地位变得越来越重要，正如一位美国情报专家所言：美国情报界过去使用的80％数据来自于公开资料，而非通过秘密手段获得。由于各国政府的开放政策，目前这个数字大约已经达到90％－95％，美国政府充分认识到利用这一信息源的重要性。
　　同时，信息时代给全球情报工作提出了严峻的挑战。公开信息最显著的特点是其海量性。近年来，在公开情报搜集、分析和研究方面，美国国家级的专业情报机构(包括联邦和各军种的情报组织)情报分析研究任务日益繁重，人手明显不足，这一点在“9?11”事件以后得到证明。
　　随着美国安全战略和情报战略的多元化，专业情报机构的工作任务和工作对象也日益多元化。2006年《四年防务评估报告》把“敌人”更清晰地定义为：“分散的、多国和多民族的恐怖主义网络”。《美国国防战略》认为美国所处的战略环境是“处于战争状态的国家”，面临的挑战和威胁包括：中东、全球恐怖主义网络、核武器的扩散和转移、中国崛起和东亚秩序、全球性传染病、能源以及加强基础安全设施。上述美国重要战略报告都认为，“当今环境的主要特点是不确定性，不仅有以往传统性的威胁，而且包括常规性威胁、破坏性威胁和灾难性威胁。
　　工作目标和工作任务的多元化需要优势的情报能力作保障，以确保美国国家利益和本土及其驻外机构的安全，这一任务主要依靠联邦和各军种级的专业情报机构。然而面对海量的信息搜集和繁重的情报分析，专业情报机构仅仅依靠自己的力量是不够的，同国内非专业情报机构开展各种形式的合作成为他们的必然选择。同时美国发达的咨询业和高素质的研究人员的存在，为专业情报机构寻求合作、把部分工作委托给非专业情报机构来做提供了可能。
　　“9?11”事件以后，美国政府认识到国家专业情报机构和非专业情报机构合作的重要性，这在一系列的重要文件和战略报告中得以体现。2006年《国家情报战略》突出强调情报力量的联合与合作，首先是本国情报界之间的联合，包括联合国内非专业情报力量。该战略要求联邦调查局、国土安全部、各州及地方情报机构在同一个情报战略下运作。同时，美国情报界在总结以往经验的基础上，进一步认识到公开情报资料的重要性；在情报的分析研究方面，美国情报机构提出把一部分工作委托给民间研究机构来做，美国情报界以中央情报局为主逐渐扩大与其他机构的合作，军队的情报机构也同其他非专业情报机构开展了合作。
　　
　　3　合作优势
　　
　　面对海量的信息，美国联邦情报机构不可能雇佣足够多的情报搜集和分析人员，同样也不能网罗所有的情报和IT业界精英，而目标的多元化使得情报工作日益繁重，由此产生了合作需求。美国非专业情报机构如民营公司、大学、研究所、政府非专业情报部门不但为数众多，而且集中了大批情报界专业人士和众多著名专家学者，他们在与联邦专业情报机构合作方面具有如下优势：
　　
　　3.1　良好的背景和高素质的人才
　　非专业情报机构中，许多是由政府投资或赞助建立，曾经或正在和联邦情报机构合作，其中不少研究人员和企业情报人员有联邦或军队情报工作背景。如美国竞争情报从业者协会4位最有声望的权威中，3位有中央情报局(CIA)工作背景，他们有自己的咨询公司，而且这些咨询公司很有影响力。这些为与美国专业情报机构的合作奠定了良好的基础。
　　高素质的人才是合作的基础。许多高科技公司、软件公司、信息公司聚集了大批的IT业界和情报界的青年才俊。以高水平战略研究成果和独创见解著称的兰德公司，网罗了大批专业人才、专家学者，还为政府和学术界培养了一批顶级的人才，如提出“第二次打击”概念的数理逻辑学家兼经济学家、芝加哥大学教授艾伯特，沃尔斯蒂特，前中央情报局长、国防部长、能源部长詹姆斯，施莱辛格等大量情报人才、军事人才和战略家。
　　
　　3.2　卓越的经验和开阔的视野
　　美国情报咨询业相当发达，藏龙卧虎，在专门信息理解、数据挖掘、公共情报分析等方面具有卓越的能力和水平，除众多民营公司外，大型民间思想库如兰德公司、传统基金会、布鲁金斯学会、美国企业研究所、战略与国际问题研究中心，规模庞大，资金雄厚，合作对象包括联邦政府、许多外国政府和跨国公司。不仅从事军事情报、国家安全研究，还从事商务调研、经济情报搜集，具有丰富的情报工作经验，在情报研究方面视野开阔，目光敏锐独到。
　　
　　3.3　独立的思想和独特的视角
　　美国众多的非专业情报机构依靠准确的情报、优秀的研究成果赢得政府、企业的合作。虽然许多研究机构具有半官方性质，如赫德森研究所、海军分析研究所和全国战略情报中心等，大多与政府有历史渊源，由政府倡导或资助成立，与政府合作关系比较固定，许多项目和资金也来自政府或军队，但是作为研究机构，他们更注重研究的客观性和公正性。兰德公司其成立初期主要是为空军服务，其研究的独立性是由专门的监事会来保障实现。正因为如此，兰德公司赢得盛誉。
　　这类研究机构拥有庞大的决策专家群，同时接受外国学者作为客座研究员，还经常派人到世界各地进行实地调查，进行广泛国际交流，能够对各类课题进行系统的跨学科的分析 研究，因而具有开阔独特的视野和很强的情报分析能力。
　　
　　4　合作方式
　　
　　4.1　情报合作的市场化――与企业外包合作
　　情报项目外包，即通过企业尤其是高科技企业搜集情报，是最常见、最低层次的合作方式。由于情报搜集的信源公开，这一合作方式受到美国国防部的关注，现在美国军队指挥部门也有意采用这种方式搜集情报。
　　目前，美国国防部加大了从公开信息源中搜集情报的力度，例如借民营公司搜集有价值的军事情报。《国防新闻》周刊曾经报道过五角大楼与高科技公司saffron科技公司、Factiva信息公司签署了三年合同，合作研究和开发情报，包括多项国防部重点项目，从海量的“公共信息”中提取、挖掘难以轻易破解其中最具价值的情报。
　　美国情报外包耗资惊人。据报道，2006年美国国防部和私人机构签署了总价值达10亿美元的30份合同，为五角大楼4个军种和国防部下属的国防部情报局搜集和分析情报，为此支付外部分析专家10亿美元。情报机构还通过开办商号，以承包商身份承包工程等形式，借商业外衣的掩护，在国外开展情报工作。
　　
　　4.2　情报合作的学术化――对大学研究机构的资助
　　大学研究机构是美国重大战略情报和专门情报的合作对象，他们利用大学高层次人才密集、学科领先、综合性强、资料丰富、信息灵通、自由的学术研究氛围进行深层次的合作。乔治大学战略与国际问题研究中心、哥伦比亚大学国际动态研究所、哈佛大学国际事务中心、加州大学国际和战略研究中心等都是重要合作方。2006年9月出台的2l世纪美国国家安全战略――“铸造法治之下的自由世界”即“普林斯顿计划”作为美国情报部门与大学合作的典型，集中反映了整个美国思想界的智慧。该研究计划工程浩大，由普林斯顿大学伍德罗?成尔逊公共与国际事务学院组织，并得到了该学院和福特基金会的支持。
　　该计划由前国家安全顾问安东尼?莱克与前国务卿、现任职干胡佛研究所的乔治?舒尔茨担任“计划”共同主席，吸收政坛元老布热津斯基、奥尔布莱特和基辛格，美国最著名的大学和研究所，美国军方、主流媒体、不同党派近400名研究人员参与，历时两年多，最终长达96页、涉及美国国家安全战略全方位的报告，清楚地阐明了在未来数十年里指导国家的核心原则。
　　
　　4.3　情报合作的战略化――对研究所的资助与控制
　　作为美国政府与社会思想库的研究所，不仅满足现代国家和社会日益复杂的决策需要，在政治、经济、外交、军事等许多方面，特别是在国家内外政策制订过程中，作用日益凸现，成为美国社会第4种权力。
　　当代美国各类思想库型研究所数量惊人，据估计超过1200个。其中部分研究所，如斯坦福国际咨询研究所、美国企业研究所、布鲁金斯学会、赫德森研究所是美国重要政策研究机构，具有半官方性质，历史上与政府渊源颇深，政府合作项目占其研究项目很大比重。赫德森研究所早先以研究核战争著称，现在防务问题占其研究项目的一半。斯坦福研究所最大的合同单位是美国国防部和其他政府部门，75％以上的项目都是属于政府的，包括美国国防部等。全国战略情报中心是美国专门从事国家安全和防务问题调研的半公开情报研究机构。它自称其宗旨在于鼓励民间与军方合作。这类研究所同时服务于军事情报和经济情报，同政府长期合作，专门从事与美国国家安全和对外政策有关的政治、经济、军事情报和战略问题等研究和分析。
　　有些研究所逐渐为政党和财团控制，成为他们的代言人。有“右翼思潮的思想库”之称的胡佛研究所是重要的保守政策研究机构，主要得到加利福尼亚财团和洛克菲勒财团的支持，摩根和梅隆财团也有相当影响。美国企业研究所主要受摩根财团控制。
　　美国专业情报机构还利用研究机构在海外的分支机构，打着学术招牌搜集情报。目前香港某研究中心，回归前曾是美国中情局负责搜集我国各类政治、经济情报的中心，还有一些学术机构，在香港回归前也受中情局控制，中情局常年给予其多达百万美元的巨额经费资助。
　　这些研究所从事范围广泛的公开，情报研究，专业情报机构人员经常参加这些机构的研讨活动，资助一些研究机构部分情报课题的研究，并利用他们的研究成果。
　　
　　4.4　情报合作的内部化一融入政府驻外机构
　　美国情报机构还通过机构融合的方式与联邦政府非情报部门合作。大使馆、领事馆及代表机构是他们在外国常用公开情报搜集工作的主要场所之一。仅美国驻香港总领事馆人数常年保持在300人以上，其中有大量中央情报局(CIA)以及美国三军的情报人员。他们还通过美国政府资助美国之音进行情报搜集。
　　对于上述的情报合作，美国政府保密专家的评价不一，政府内部合作、同大学合作、同研究所合作得到了肯定，但是雇佣商业机构情报人员遭到政府保密专家的反对。美国情报机构对此作出积极回应，表示将努力减少对私人情报机构的依赖。但可以预言：随着美国情报目标和任务的多元化，国内非专业情报机构和政府的合作不但不会减少，而且将会发挥更大的作用。
　　
　　5　对我国竞争情报体系建设的启示
　　
　　美国政府非常重视发挥非专业情报机构在政治、军事、经济及科技领域中的作用，并推动专业情报机构与之进行合作，这为我国建立健全国家竞争情报体系提供了有益的借鉴。随着我国国家竞争力和世界大国地位的不断提升，大国责任也日益增多，未来对情报的需求将迅速增加，这对于我国相对落后的情报工作来说，仅仅依靠专业情报组织是远远不够的，势必要求加强情报组织与情报网络建设。首先，进一步完善专业情报组织的布点和架构；其次，充分依靠国内的非专业情报组织的资源，借以民间情报研究组织为主体的非专业情报组织的情报和智慧，通过资金赞助、项目合作、业务外包、政府内资源开发利用等多种合作方式，为各项战略决策提供情报支持。

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