大学图书馆管理制度【日本大学图书馆管理制度刍议】

　　[摘要]介绍日本是世界上图书事业比较发达的国家之一，在图书馆的管理和运营方面积累很多宝贵经验，日本大学图书馆的开放普及程度、分级采购管理制度、图书馆员职业资格认证制度、联机联合目录共建等日常管理制度都走在世界前列，最大限度地实现资源共知共享，为市民的终身教育做出巨大贡献。指出我国的大学图书馆事业有很多还处于刚刚起步阶段，因此日本大学图书馆的经验值得我们学习与借鉴。
　　[关键词]大学图书馆　管理制度　图书馆改革
　　[分类号]G258.6
　　
　　1、引　言
　　
　　图书馆不仅是专业研究人员、教师和学生研究、学习的平台，还是服务社会、提升全社会文化素质的重要基地。图书馆的开放程度、服务社会范围和引领文化意识的高低是一个国家文明程度和公民文化素质的重要体现。日本的图书馆尤其是大学图书馆，积极面向社会开放，无论是资源共享模式、图书采购管理制度，还是对从业人员管理等都有很多值得借鉴之处。中国的图书馆也应该积极借鉴其他国家的先进经验并结合中国的国情，实事求是地落实科学发展观，提高全民文化素质，构建和谐社会。
　　
　　2、日本大学图书馆管理制度研究
　　
　　大学图书馆不仅拥有丰富的馆藏文献、先进的技术手段、完善的服务设备及优雅的学习环境，而且拥有经验丰富、高素质的情报检索和研究专家，能够辅导和帮助读者迅速获得所需的知识信息，缩短探索进程。为此，可以说大学图书馆肩负着引领公共图书馆更好地服务于社会的职责。
　　2.1　人员管理制度
　　2.1.1　图书馆员职业资格认证制度：图书馆员专业水平的高低，将直接影响图书馆服务的水平和质量。为此，日本非常注重对图书馆员的评价和考核。自明治维新以来，日本就借鉴欧洲的《日耳曼法》和英、美、法等国制定的一系列法律条文，建成了一套健全的图书馆法制体系。早在1950年，日本就制定了内容详尽的《日本图书馆法》，而且还配备了与之相适应的一系列辅助法规，使图书从业人员有章可循、有法可依。日本是较早采用图书馆职业资格认证制度的国家之一。图书馆职业资格认证制度，亦称图书馆职业资格证书制度或图书馆职业准入制度，就是按照国家或图书馆协会制定的职业技能标准和任职资格条件，通过政府主管部门认定的考核机构，对图书馆从业者的技能水平和任职资格条件进行考核和鉴定，对考核合格者授予相应的证书。获此证书者，可获得了从事图书馆职业的资格。
　　日本《图书馆法》对图书馆职业资格级别、称谓、取得资格条件、获得的方法和途径以及有关的原则都做出了详尽的规定，且一直延续至今。根据上述规定，取得司书或司书补资格必须包括两个方面：①基本的科学文化素养，这体现在对基本学历的要求上，如取得司书资格的基本学历必须是大学本科毕业，司书补必须具有高中以上的学历程度；②有关图书馆学的专业知识、专业技能，不论司书或司书补，都必须接受图书馆学的专门教育。
　　但是，法律化的图书馆员专业职务不涉及大学图书馆和专业图书馆。这是因为在日本大学和研究机构高度自治，大学图书馆和专业图书馆的设置主体是大学和研究机构。是否设置图书馆，设置什么标准的图书馆，图书馆工作人员的资格和水准，都是大学和研究机构自治范围内的事情。事实上，日本的大学图书馆和专业图书馆一般都在严格地套用这种制度，大学图书馆的司书占有率比全国图书馆的平均水平要高很多。因此大学图书馆的服务水平远远高于其他公共图书馆。从日本图书馆书目信息资源共建共享的历史和现状来看，不论是联机联合目录网络的建设，还是因特网上公开OPAC，大学图书馆从整体上要好于公共图书馆，主要原因是大学图书馆的自动化和网络化程度以及人员素质均好于公共图书馆。
　　我国大学图书馆的从业人员数量大、分布广且文化水平参差不齐，严重制约着大学图书馆服务质量的提升。建立一套严格有效的图书馆职业资格认证制度势在必行，这将从源头上净化和强化图书馆专业队伍，使图书馆人力资源管理逐步纳入法制轨道。日本的经验告诉我们，制度的设立可以从职业资格标准的制定与实施起步，但资格标准不是制度的全部，需要进一步考虑资格与准入、资格与职位占有、职位占有与职业回报之间的关系。
　　2.1.2　严格的受众培训制度：日本大学图书馆为了提高馆藏图书和各种设施的利用率，要求必须经常通过举办各种类型的讲座来提高使用者的利用意识和效率。如果图书馆的使用率下降，图书馆长就要被问责。以东京大学附属图书馆为例，该馆在2月份就要举办12场各种类型的信息检索说明会，包括两次利用网络从检索文献到文献整理的步骤、日文报纸消息检索、日语论文检索、通过家庭网络检索文献要点说明会、文献检索速成、电子期刊论文检索、快速编辑文献列表以及四次网络培训。而且这些讲座并不是走形式，基本上都是每月循环进行，这样就能尽最大可能让所有受众接受最新的信息及最简便快捷的检索方法。除此之外，图书馆的管理人员每年还不定期地深入到每个系及每个专业，结合专业特点对该专业教职员工及学生进行有针对性地培训。通过东京大学附属图书馆的主页我们可以了解到2009年4-9月，图书馆到全校各系进行了多达16次的图书检索说明会。
　　我国部分知名学府在这方面做的还是比较好的，比如北京大学图书馆为帮助读者利用图书馆的各类资源、掌握查询资料的基本技能，定期和不定期地开展各种用户培训活动。相比之下，大部分高校这方面投入的力度不够，有的高校甚至根本就没有考虑如何提高图书馆利用率的问题，大多数大学图书馆也只是在新生开学的时候象征性地举办培训，流于形式，做表面文章。除此之外，日本各大学图书馆还不定期的举办各种图书阅读心得交流会，新书导读等活动来提高人们的阅读兴趣。比如在著名作家村上春树的小说《1Q84》发表之际，各大学图书馆就会举办各种村上作品评介会、研讨会等，邀请该校或该地区在此方面有造诣的专家、学者讲座，以便提高该类书籍的借阅频度，提高图书的利用率。这一切活动的有效实施都得益于日本大学图书馆严格的受众培训准度。
　　2.2　资源管理制度
　　2.2.1　大学图书馆对社会开放制度：根据日本文部科学省《学术情报基础实态调查》报告显示：日本的大学图书馆中有685家已向社会开放，开放率达到了97.7％。其中，87家国立大学和71家公立大学图书馆的开放率均达到100％，543家私立大学图书馆的开放率也达到97.1％。读者范围涉及在校大学生、社会上的研究人员和普通市民。日本的大学图书馆除了向全社会提供纸质媒体资料服务外，还提供电子信息服务。根据2008年的调查，已有672所(占全体的90％)大学，通过图书馆主页向社会提供全文阅读、资料检索及委托服务，并且这些服务逐年递增。除了个别商用数据库、电子期刊等涉及版权问题的电子资源除外，一般都向社会开放。另外，各大学还根据本校学科和专业特点，提供特色服务，设立面向普通市民的主题图书 室。流动图书馆的作用也功不可没，日本大学图书馆为了提高馆藏图书的利用率，都会定期派出流动的图书专车深入到各大学分校及社区，开展图书的出借和返还服务，最大限度地服务社会、服务大众。
　　在我国，大学图书馆的藏书、网络版电子期刊以及联机数据库的比率等都远远高于公共图书馆。但是对社会的开放率却普遍偏低。虽然近年来我国也有一些大学图书馆不同程度地向社会开放，比如：信阳师范学院图书馆、宁波高校园区图书馆、厦门大学图书馆等，但是目前我国的大学图书馆大部分还是将社会读者拒之门外，这就直接造成了文献资源利用率偏低的现象，相当一部分资源被搁置。到2004年为止，我国大学图书馆藏书流通率平均低于40％，个别竞不足20％，也就是说有相当于全国公共图书馆藏书总量的图书都没有得到充分利用，造成极大的馆藏资源、设备及人员的浪费。目前，公众要求开放大学图书馆的呼声也越来越强烈，2007年7月新浪网就“高校图书馆是否该向公众全面开放”展开调查，近76％参与调查的人认为公众应该从大学图书馆受益。因此，我们要加快大学图书馆向社会开放的步伐，真正实现大学图书馆信息资源的全社会共享。当然，大学图书馆向社会开放也是一项十分艰巨的任务，图书馆员工作量的增加、图书折旧率以及对场地设施等的需求都会阻碍开放工作的进展。虽然早在2002年教育部就把“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放”等内容写入《普通高等学校图书馆规程(修订)》中，但从我国的实际情况来看，效果并不尽如人意。
　　2.2.2　图书的统一采购和分级管理制度：日本大学图书馆在购买图书时，有读者推荐制度，任何人都可以向图书馆推荐自己需要的书目。比如东京大学图书馆2009年度教职员工推荐图书公告如下：本图书馆为了-促进学生的学习及研究，进一步提升学生的素质，特设全校教职员工荐书制度。推荐图书包括与本学期开设课程相关的和适合提高学生素质的图书，不过杂志和对于学生来说过于专业的图书不在此推荐范围。公告中还详细地列出推荐方法、截止日期和联系方式等。除此之外，还有学生和其他利用图书馆人员的推荐制度。通常情况下，各大学图书馆的入口附近都会设有一个图书推荐手册，利用图书馆的任何人只要有想阅读或者欲推荐给别人的书目，都可在此登记，由专门人员定期汇总，图书馆根据经费和读者的多少，综合判断，最晚在一个月内就会满足读者们的此项需要。经过读者推荐购买的图书，都会在图书馆设有专柜，方便读者借阅。实现按需购买，从而提高了文献的阅读使用率。
　　随着日本大学图书馆向社会开放，图书馆的工作量也随之增加，而各大学对图书馆人员编制又控制得比较严，这就增加了图书管理员的工作强度和压力，为解决人员不足问题，日本大学图书馆采取的是采购制和分级管理制。日本大学的教师和研究人员每年都有一定的基础经费，相当于该人员的1.5-2个月的工资水平。该经费主要包括两部分：①支付给学科、讲座或者研究室的费用；②支付给教学研究人员的用以辅助研究的费用，可用于购买图书、办公设备、研究用品以及雇用临时人员的酬金等。购买图书有严格的规定，研究人员利用属于自己的研究经费所购买的图书，必须通过图书馆统一采购。除了教材和参考书外，其他的图书连同其副本都由图书馆统一编号登记，登记后的图书放入教师办公室由教师自由使用，副本放在图书馆供读者借阅，在图书馆的副本供不应求时，在不影响教学的情况下，教师必须按程序出借自己办公室的图书。因为各大学研究经费准则中都规定，物品的使用者具有管理该物品的义务，而且还必须保证该物品得到有效利用。这就相当于把图书馆的藏书分别放置于不同的分馆，有效地减少了图书馆的工作量，最大程度地解决了人力资源不足的问题，又有利于教师和学生阅读，做到资源优化配置，物尽其用。在我国部分大学的硕士博士教研室也采用了这种统一采购和分级管理模式，但是本科教学因为没有严格的约束制度，再加上大量扩招等问题，这方面的管理显得力不从心。
　　2.2.3　联机联合目录共建制度：联机联合目录共建既是文献信息资源共享活动重要组成部分，也是实现文献信息资源共享的重要保证。自20世纪80年代以来，随着自动化、网络化进程的不断加快，日本图书馆的文献信息资源共享活动进入了一个新的历史时期，并取得了显著的成绩。日本大学图书馆系统的联机联合目录网络为NACSIS-CAT，是日本学术信息网络的主要系统之一，是一个连接全国大学图书馆的联机编目系统。该系统自1986年建立以来，发展极为迅速。截止到2001年4月30日，共有857个单位加入该网络。其中有528所大学(占全部大学的93.6％)图书馆加入其中。经多年的发展，该系统已积累了大量书目数据，其中书目数据5740343条，图书52933260册。杂志目录数据238377条，杂志3571887册。现在以每天3万册图书数据的增长速度向前发展。该系统自建立以来，为日本图书馆实现信息资源的共知共享作出了巨大的贡献。
　　除此之外，位于日本铁路山手线沿线私立大学图书馆联合目录网络也发挥着积极的作用。该网络由青山学院大学、学习院大学、国学院大学、东洋大学、法政大学、明治大学、明治学院大学、立教大学8所私立大学图书馆组成，是一个基于网络环境的图书馆联盟。该联盟制订了11项关于相互协作的协定。其中之一就是实现基于WWW的书目信息共知共享。目前，该联盟公开了能同时检索加盟大学图书馆藏书的检索主页，使加盟馆能并列检索联盟内图书馆的藏书。日本的很多公共图书馆系统也建立了相应的联机联合目录，基本实现了大学问、区域资源共享，使各大学图书馆通过因特网设立主页，公开本馆的OPAC，本馆的书目信息资源得到更广泛传播。
　　与日本大学图书馆的情况相比，我国大学图书馆的书目信息资源共建共享状况稍显滞后。因为馆内编目队伍人员专业知识、技术能力相对落后。这也与我国图书馆员没有严格的从业标准有关。因此很多大学图书馆的建设都是采用的外包模式，外包公司的弊端是人员流动性大，重复数据多，质量难以保证。所以目前我国联合目录建设面临着严峻的市场形势数据的质量急需提高。国内大学图书馆应该充分发挥高校人力资源、物质资源的优势，积极开展书目信息资源的共建共享实践，积累书目信息资源共建共享的经验，为公共图书馆开展书目信息资源的共建共享起到示范作用。
　　
　　3、对我国图书馆的启示
　　
　　大学图书馆既是高等教育的重要组成部分，又是社会不可或缺的资源，如何规划好我国大学图书馆服务于民的管理制度，是调动图书馆员工作积极性、激发读者学习科研热情、构建和谐社会的有力保证。我国大学图书馆在人员管理上，已经开始进入图书馆员职业资格认证制度的论证阶段，2004年7月，劳动与社会保障部和文化部共同颁发了《图书资料馆员》、《古籍馆员》和《文献修复师》三个试行的国家职业标准。这些在客观上为建立和实施图书馆员职业资格认证制度提供了有力保障，为这一制度的实施进行了可行性探讨。我国在制定政策时必须根据中国国情并紧密联系中国图书馆实际情况，正确借鉴世界各国的成功经验，切忌生搬硬套，稳步地推行图书馆职业资格认证制度。在受众培训上，我国还没有制度化、法律化，特别是随着大批农民工对知识和信息需求量的增加，这种制度就显得尤为重要。最大限度地缩短每个人的查阅时间、提高阅览效率，是解决目前我国人均图书馆数不足的有效手段之一。希望有关部门加大这方面的投入。
　　大学图书馆面向公众开放时必须处理好以下几个关系：①在保证大学教学和科研的基础上对外开放，切忌因开放导致校内体系运转不畅，教学秩序混乱，影响大学的教育和学术研究功能，发生本末倒置现象；②必须考虑到图书馆员的工作量增加及人力不足问题；③国家必须加大投入力度，提高百万人拥有图书馆比率。目前我国人均图书馆数远远低于美国、日本等发达国家。只有处理好这些关系，才能使大学图书馆的全面开放成为可能。
　　图书的统一采购和分级管理制度已在我国的一些大学实施，建议采用与各系、各专业资料室联合共建模式。随着网络和信息技术的快速发展，各国图书馆越来越重视网络资源信息建设。我国在联机联合目录共建共享方面，各成员馆应该着眼于长期目标，与全国图书馆联合编目中心一起，专注于MARC最核心的内容研究，更多更好地利用网络信息系统，保证录入数据的数量和质量。
　　日本大学图书馆凭借其人性化的管理制度为大学和社会提供了优质的服务，成为社会公众终身学习的场所。我国大学图书馆应当充分认识自身管理制度的弊端及改革的重要性和紧迫性，不断进行实践创新与理论创新，尽快实现大学图书馆社会化、专业化及人性化管理，使其既能保障为大学服务，又能实现图书资源的全社会共享，推动社会的文明进步。

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