【统筹规划引领省城发展】淄川博山统筹发展规划

　　规划是城市发展的灵魂。城市建设,规划必须先行。第十一届全运会之后,济南的城市建设焕然一新。是什么理念使济南产生了这么大的变化?今后的济南将如何描绘蓝图?本刊推出了聚焦济南规划的专题报道。
　　
　　不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。规划是城市发展的灵魂,城市建设,规划必须先行。有了科学的规划,城市建设发展才能沿着正确的轨道前进。
　　对一个普通市民来讲,他最关心的可能是所住的小区环境;对基层领导来讲,他最关心的可能是辖区的发展;对过去的规划工作者来说,他关注的可能是200多平方公里的建成区;但是现在,规划工作者们心中所装的,是3000多平方公里的规划区和8000多平方公里的大济南。
　　今天的济南,东部发展日新月异,其规模效应正在进行裂变式的释放;中部“家家泉水、户户垂杨”、“一城山色半城湖”,泉水人家的风采充满独特的韵味;西部京沪高铁片区的发展活力迸发,带动的将是一个充满梦想和希望的西部新城;而向北,小清河综合治理工程竣工在即,河岸两侧高楼林立,承载着济南“北跨”梦想的小清河滨河新区也指日可待。
　　正是科学的规划理念、超前的统筹规划,为近年来济南市的建设发展插上了腾飞的翅膀。
　　
　　世纪蓝图
　　省、市领导历来高度重视和关注济南城市规划工作,多次作出重要指示。
　　2002年1月22日,中共山东省委、省政府召开济南城市建设现场办公会,提出要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求,拓展发展空间,规划建设新区,改善提升老城。这次会议启动了省城城市规划建设重大战略调整的进程。
　　2003年6月26日,中共山东省委召开常委扩大会议,探讨济南城市建设问题。在这次会议中,形成了影响至今并将继续影响济南城市发展的城市空间发展战略――“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针。
　　2007年9月29日,中共山东省委再次召开常委扩大会议,围绕举办2009年第十一届全国运动会,专题研究推进济南城市规划建设管理迈上新台阶、再上新水平问题。确定围绕把济南建设成为活力之都、魅力之城、宜居家园的目标,集中打造奥体文博、特色标志区和腊山西客站“三大亮点”。
　　这几次重大会议的召开,标志着济南城市规划建设的理念和思路发生了重大突破和深刻变革。“规划工作必须坚持以科学发展观为统领,全面落实‘五个统筹’的要求,牢固树立统筹理念,从注重确定城市性质和规模向注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准转变,从注重开发建设布局向注重各类脆弱资源的有效保护利用和空间管制的要求转变,从局限于传统的城市规划区向市域的城乡一体、统筹协调发展转变,构建科学合理、层次清晰、全面覆盖的规划体系,以统筹规划引领全市经济社会统筹协调发展。”济南市规划部门负责同志表示。
　　按照这样的工作思路,2004年6月,济南市启动了新一轮城市总体规划修编,于2006年7月编制完成并上报国务院待批。此次总规修编坚持以科学发展观为指导,全面落实“五个统筹”,贯彻落实“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的发展思路,突出了以人为本、城乡一体、生态保护、规模适度、空间管制、资源节约等“六个注重”,确定了市域、市区、中心城三个层次的统筹规划布局,为引领今后一个时期济南经济社会发展绘就了科学规划蓝图。
　　
　　完善体系
　　中共山东省委书记姜异康指出:“规划部门一定要有统筹的理念,真正在规划这个第一环节上体现科学发展的内在要求,为推进工作提供一个良好的基础平台。”
　　按照省、市领导的部署要求,济南市积极实施统筹战略,将完善规划体系列为规划工作的重中之重。城市总体规划编制完成后,按常规接下来应该编制分区规划和控制性详细规划。但济南却结合实际大胆创新,在遵循相关技术规定的前提下,将二者整合成一个编制层次,既具指导性,更具可操作性。
　　2006年初,在总体规划即将编竣上报审批之际,济南市迅速启动了控制性详细规划编制工作。以总体规划为依据,按照“统一组织领导、统一工作步骤、统一技术标准、统一片区划分、统一征选承编单位、统一审查审批”等“六统一”原则,大胆创新组织模式、技术思路、编制体系和规划成果,打破了规划部门独家编规划的传统路子,突出各区政府的责任主体地位,全面引入市场机制,具有编制规模大、参编单位多、市场开放程度高、设计单位水平高、编制周期短、组织工作严密等六个突出特点,在国内同行业引起良好反响。
　　2007年底规划编制完成,形成了2500张图纸、450万字的规划成果。在济南规划史上首次实现了中心城控制性详细规划全覆盖,城市规划覆盖率达到了100%。为推进规划管理与服务方式转变,更好地迎接全运、支撑发展、造福市民提供了重要规划依据。
　　与此同时,为适应新形势下城市经济社会发展的需要、进一步完善城市功能,济南市规划局先后启动并编竣了综合交通、住房建设、商业网点、防洪、供热、教育、体育等几十项专业专项规划,医疗卫生、文化等专项规划编制也取得了阶段性成果。目前,轨道交通、公共交通、福利设施、消防、环卫、人防、城市色彩等专项规划编制正在紧锣密鼓地进行。
　　
　　城乡统筹
　　中共山东省委副书记、省长姜大明指出:“城市规划作为经济社会发展的重要调控手段,对加快推进城市化进程,全面建设小康社会;对于统筹区域经济,实现经济社会又快又好发展;对于统筹城乡发展,建设社会主义新农村都具有重要作用。”
　　“规划部门的作用不止是规划城市。在促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设中,规划的龙头作用将一样得到充分发挥。”济南市规划部门负责同志表示。
　　近年来,济南市深入贯彻落实中央和省市关于统筹城乡发展和建设社会主义新农村的一系列指示精神,按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,先后开展了社会主义新农村建设试点规划、“南控”区域、“北跨”地区规划编研、镇村体系规划、各县(市)总体规划等一系列覆盖城乡的规划编研工作,努力实现全市城乡规划全覆盖。
　　宏观层面,为有效保护南部山区生态环境和加快黄河北部地区建设发展,深入落实城市空间发展的“南控”、“北跨”战略,编竣了《济南市南部山区保护与发展规划》和《北跨及北部新城区发展战略研究》及黄河以北地区的控制性详细规划。2010年2月,南部山区保护与发展规划经市政府正式批复实施。
　　中观层面,立足引领各县(市)经济社会可持续发展,积极推进县(市)总体规划修编。目前,章丘、平阴、商河、济阳四县(市)的城市总体规划均已编竣待批,为引导城镇化有序推进,促进各县(市)经济社会发展提供了有力支撑。
　　微观层面,把规划建设社会主义新农村作为重要战略任务,坚持规划先行,以点带面,积极推进新农村规划全覆盖。编竣了市域19个试点镇村庄布点规划和100个试点村建设规划、市区及三县一市镇村体系规划、市区100个中心村建设规划等,2009年8月市区镇村体系规划经市政府正式批复实施。目前济南市基本实现了市域城乡规划全覆盖,为引领全市城乡经济社会又好又快发展提供了有力支撑。
　　
　　In recent years, the planning department of Jinan has implemented the project of “one blueprint, one procedure, one rule of law, one institution, one system, and one team”, and done a lot of work in the aspects of completing the urban-rural planning system, serving the construction of the key projects, and promoting overall urban-rural development. This plan has enhanced the leading function of the city work and the function of service guarantee. It has become the “booster” to stimulate the economic growth and promote the good and rapid development of the economic society.
　　On January 22, 2002, Shandong Provincial Committee and the provincial government held an on-the-spot working meeting on Jinan urban construction. At this meeting, proposals were made to expand the scope of the development, plan and construct the new area, and improve the old city area according to the requirement of “high starting point, high standard construction, and efficient management”. This meeting started the process of the strategic adjustment of the city planning.
　　On June 26, 2003, the CPC Shandong Provincial Committee held an enlarged meeting of the Standing Committee on the subject of the urban construction of Jinan. At this meeting, the blueprint of Jinan’s development and the city layout―industrial belt of eastern area, new city of eastern area, characteristic sceneries of Jinan, new city of western area, and western areas―was formed. The development direction concerning the next 20 or even more years of Jinan was determined. The work of city planning made a significant breakthrough.
　　On September 29, 2007, the CPC Shandong Provincial Committee again held an enlarged meeting of the Standing Committee on the subjects of holding 2009 the 11th National Games and promoting the construction management of city planning. At this meeting, it was planned to construct Jinan as the City of Vigor, City of Charm, and an inhabitable homeland. Three highlights―Olympic Sports Center and Cultural Expo, Characteristic Symbol Area, and Lashan Western Railway Station were planned to be created.
　　These meetings signified that the conception and thinking of the city planning construction have made great breakthrough and deep reform.

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