欧盟东扩的能量:欧盟东扩

　　 　　欧盟的东扩无疑是欧洲一体化过程中具有里程碑意义的事件。东扩后所形成的巨大市场效应，必将对世界各个地区和国家的经济产生不同程度的影响。 　　 　　提升欧盟经济的同一性
　　
　　与前四轮扩大相比，此次入盟的国家之多，与现有成员国的差距之大，都前所未有。这次加入的成员国有十个之多，超过了历次扩大的总和，而且主要是实行经济体制转轨的中东欧国家。
　　从经济结构上讲，这次新加入国家的国有经济成分、农业生产和劳动密集型部门所占的比重都较大。更为重要的是，新成员国人均ＧＤＰ仅及欧盟现有成员国平均水平的１／３。故东扩虽然使欧盟的面积增加３３％，人口增加２８％，但ＧＤＰ总量仅增加了５％左右。而随着欧盟东扩进程的启动与发展，欧洲经济的同一性已得到大大加强，且双方差距还将进一步缩小。
　　首先，在经济领域，根据１９９３年“哥本哈根首脑会议”规定的入盟标准，中东欧国家应当实现经济体制转轨，并且具有应付市场竞争的能力。欧盟前后通过一系列举措，包括“法尔计划”、建立“欧洲重建与开发银行”、“欧洲协定”、促进东扩战略和加入谈判等，帮助中东欧国家具备了加入条件。第二，同样是根据哥本哈根标准，中东欧国家应当接受欧盟的全部立法（这种立法有８万页之多）。这就使得它们在扩大时不仅要加入关税同盟和共同市场，实行一系列共同政策，如共同农业政策、贸易政策、竞争政策等等，而且要在未来条件具备时，加入到经货联盟中去，即加入欧元区，实行单一货币。第三，根据推算，由于体制改革和经济一体化效应（包括人员、资本流动，技术扩散），加上欧盟层面的资金转移扶持，中东欧国家入盟后，经济增长率可能增加１～２个百分点，快于欧盟现有成员国，这将缩小双方之间的发展差距。
　　
　　对美国构成挑战？
　　
　　现在国内有不少文章称，欧盟东扩将导致欧洲总体经济实力增强，对美国是一个巨大挑战。这种看法虽有一定道理，但我个人认为，从目前看，东扩使欧盟的ＧＤＰ仅增加５％左右，所以从整体上讲，扩大对欧美经济实力对比变化的影响并不是很大，对美国并不构成很大的挑战。但从长远来看，欧盟东扩以后，一体化效应会逐渐显现出来，这在将来确时会增强欧盟对美国的经济竞争力。
　　对欧美关系影响的第二个方面是，在国际经济组织、特别是在ＷＴＯ关于经济规则的制定方面，欧美既有分歧也有合作。十个国家纳入欧盟，无疑将加重欧盟在国际经济组织谈判中的分量，其影响力无疑会增大。
　　第三个方面涉及共同农业政策。这历来是欧盟与美国争论的一难点问题，实际上根源于双方的经济结构差异。美国农场主人均土地占有面积是１００～１２０公顷，欧盟大多只有２０～３０公顷，因此后者没有形成规模效应，生产成本高，价格也偏高。为了在国际市场上具有竞争力，欧盟只有靠实行出口补贴，而美国一直指责欧洲的出口补贴政策导致了竞争扭曲，要求欧洲削减农产品补贴，以促进世界公平竞争。这个问题在欧盟只有１５国之时就已很难解决，在扩大到２５个成员国的情况下，解决难度就更大了。因为与欧盟１５国相比，中东欧十国农业占国民经济的比重要大得多。从农业劳动力占总就业人口比重和对ＧＤＰ的贡献来看，前者分别为５％（８２０万人）和２．４％，而后者则分别高达２２％（９５０万人）和９％。扩大完全实现后，欧盟农业用地和可耕地分别猛增４３％和５５％，农业劳动力预计至少加倍，生产规模也将更小，劳动生产率的平均水平将会更低。在这种情况下，可以预料，欧盟与美国在出口补贴问题上的矛盾日后会更难解决，更趋尖锐化。
　　
　　对亚洲合作具有示范效应
　　
　　欧盟东扩对亚洲的影响有利有弊。有利方面是，扩大意味着统一的关税同盟、统一的共同市场、统一的政策、规则与机制会纳入到十个新成员国中去，中东欧国家的市场透明度会大大提高，这有利于亚洲出口和对欧盟投资的增长。再者，为了双方合作的需要，亚欧会议机制于１９９６年建立。这种合作机制的重心是在经济领域。中东欧国家加入欧盟后，必然也将参加到欧盟对亚洲的战略中来，加入到亚欧合作机制的框架内，这将有利于亚洲与中东欧国家进一步发展经贸关系。另外，这次欧盟东扩对促进亚洲经济一体化建设也很有启示作用。中国与东盟自由贸易区计划的启动，刚刚结束的博鳌亚洲论坛关于加强亚洲经济一体化议题的重点讨论，就是明证。
　　 当然，我们也应看到欧盟扩大后对亚洲经济的影响也存在消极的一面。欧盟扩大造成的贸易转移、投资转移效应，对亚洲会有一定影响。另外，中东欧国家和亚洲某些新兴工业国家发展水平比较接近，这就决定了他们在产品结构上会产生竞争，包括劳动密集型产品和某些初级机电产品。
　　
　　密切中国与欧洲的经贸往来
　　
　　对中国的影响同样有利有弊。欧盟的平均关税率相对较低，只有４％，而中东欧国家的关税率是９％，中东欧国家加入后，根据关税同盟要求，它们的税率要降低，这有利于包括中国在内的亚洲国家的商品出口到中东欧国家。另一方面，由欧盟扩大带来的经济增长效应和国民收入水平的提高，会增强欧盟的购买力，这将扩大欧盟从中国（以及其他亚洲国家）的进口。
　　中国与不少中东欧国家有着传统友好关系，中国的企业到欧洲发展，可以凭借这些关系先到中东欧国家找到立足点，再以此为基地向整个欧盟市场扩展。因此，欧盟扩大后，可能更方便中国企业走出国门加入国际竞争。
　　值得注意的是，欧盟已经多次发表对华政策文件，力求与中国积极发展关系，首先是经贸关系。中国也在去年首次发布了对欧盟的政策文件，双方在已经建立了全面伙伴关系的基础上，去年又决定建立战略伙伴关系。目前，中国与欧盟的关系被双方的领导人认为处于历史最好时期。显然，欧盟东扩后，新成员国也必然要纳入到欧盟积极的对华政策中去，这势必会促进中国与中东欧国家经贸关系的进一步发展。
　　 当然，欧盟扩大也有不利于中欧经贸关系的一面，欧盟的市场准入标准是很高的，涉及卫生、环境、安全等领域，欧盟扩大后，中东欧国家必须向欧盟的高标准看齐，这意味着中国在这些方面对欧洲出口的门槛更高了。再者，欧盟的对华反倾销政策，对中国出口有着负面影响。而中东欧国家加入后，也势必要纳入欧盟的反倾销政策中去。凡此种种，都需要中国政府和企业积极采取措施加以应对。
　　最后，需要指出的是，中国政府对欧盟一体化进程持积极肯定态度。在去年１０月发表的第一份对欧盟政策文件中，中国政府明确指出，欧洲一体化是战后具有重大影响的事件，２００４年欧盟将实现东扩，一体化过程不可逆转。今年４月胡锦涛主席和温家宝总理会见欧盟委员会主席普罗迪时明确表明，中国支持欧盟的扩大和欧洲一体化进程；欧盟正在东扩，中国政府正在致力于建设全面小康社会，这对双方的进一步合作提供了更加广阔的前景。中国对东扩的积极态度，也为今后双方经贸关系的进一步发展，提供了保证。

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