【欧盟：预算争吵为哪般】意大利预算与欧盟

　　２００５年欧盟流年不利。继夏天荷兰和法国否决欧盟宪法后，在接下来的６月中旬欧盟峰会讨论欧盟２００７年～２０１３年中期预算问题时，又引发各方激烈争论，无果而终。１２月７日凌晨，经过激烈的讨价还价，欧盟首脑们在布鲁塞尔终于就中期预算达成一致。但欧盟委员会主席巴罗佐警告说：欧盟预算必须改革，否则将拖一体化的后腿。
　　
　　谁愿意自己的蛋糕被切
　　
　　此次预算的难点在英法两大国身上：英国拒绝放弃预算回款，法国不愿在削减农业补贴问题上让步。２００５年７月，英国接过欧盟轮值主席国接力棒。在１２月５日提交的２００７年～２０１３年预算案中，英国依然拒绝放弃回款，坚持将回款问题与欧盟共同农业政策改革问题挂钩。同时，英国将预算规模从上任轮值主席国卢森堡提议的８７１０亿欧元压缩到８４７０亿欧元，削减了２４０亿欧元。其中，用于中东欧成员国方面的援助将削减１４０亿欧元，中东欧新成员成了新预算案的最大“受害者”。
　　新预算争论的双方原本是英法两国，但法国丝毫不让，英国便将目光转向了新入盟的中东欧成员国。英国希望让他们放弃一部分援助，以促成预算达成一致。当初东欧急于加入欧盟的一个重要原因是要享受欧盟的“好处”，现在眼看还没到嘴的蛋糕，硬生生被人切走一大块，东欧新成员当然翻了。波兰总理马尔钦凯维奇表示将拒绝任何削减给波兰经济援助的预算案。匈牙利总理费伦茨则称，该预算方案无法缩小欧盟新老成员间的鸿沟，非常令人失望。就连布莱尔的老盟友、欧盟委员会主席巴罗佐也认为，新的预算案对中东欧成员国不公平，明确拒绝该方案。
　　英国在预算案上不松口也有国内压力的原因，如果放弃当初撒切尔夫人千辛万苦为英国争取到的回款，布莱尔会被国人骂为“叛国”。布莱尔本人非常重视此次欧盟轮值主席国机会，国际舆论也普遍认为能否最终达成预算协议是衡量英国轮值工作的重要标准。英国最终做出让步，同意预算总额增加１３０亿欧元（达到８６２３亿欧元），并将自己的返还款减少１３０亿欧元（此前仅同意减少８０亿欧元）。英国的让步使欧盟终于在２００５年的“收官”阶段艰难地迈过了“预算”这道坎儿。
　　
　　问题出在传统经济强国上
　　
　　欧盟各国在预算问题上的争执，无非是为了钱，预算总额不过占欧盟ＧＤＰ的１％，富裕的欧洲为了这点钱而吵得不可开交？真让人有点不理解。但看看欧洲这几年的经济形势可以发现，欧洲似乎不像以前那样富裕了。
　　２０００年欧盟颁布雄心勃勃的《里斯本议程》，要用１０年时间把欧盟建设成“全球最具竞争力的动态知识经济”，其目标直指美国。到２００５年时间刚好过去一半，欧盟委员会进行了一番评估后，发现欧盟与美国的差距不但没有缩小，反而在不断拉大。
　　不仅与美国的差距在拉大，欧盟在世界范围内的竞争力都在下滑。据估计，２００５年欧盟２５国平均ＧＤＰ增长率只有可怜的１．５％，而失业率高达１０％。许多国家财政吃紧，法国、德国、意大利等国连续多年财政赤字占ＧＤＰ的比例冲破《稳定与增长公约》３％的限制。在自己的日子都不好过的情况下，谁又肯为欧盟预算多做贡献呢？欧盟预算的最大贡献者德国２００５年ＧＤＰ增长率预计还不到１％，指望德国因为“历史问题”而继续慷慨解囊也的确勉为其难。
　　目前，北欧国家凭借在高技术领域的优势依然保持较强竞争力，２００４入盟的新成员国经济增长也比较快。问题主要出在法国、德国、意大利等传统经济强国身上，这些国家的经济在欧盟经济中所占比重大，拖了欧盟的后腿，导致欧盟整体经济低迷。
　　困扰这些西欧传统经济强国经济发展的主要原因是僵化的福利体制、缺乏弹性的劳动力市场和日益严重的人口老龄化等结构性问题。比如，高失业保险实际上纵容了失业的人并不急着去找工作，甚至有媒体报道说，德国人在本国拿的失业救济足以让他们在美国加州终日享受阳光、沙滩！不仅失业的人不愿找工作，有工作的人平均工作时间也远远落后于美国。这些国家的工人拒绝来自中东欧等国家的廉价劳动力和他们竞争，劳动力成本非常高。还有养老金体系，西欧政府的做法不是把年轻人工作时所交纳的养老金存进银行，退休后再从银行提出来发放，而是把正在工作的人所交纳的养老金直接发放给已经退休的人，而现在这一代人退休时花下一代人交纳的养老金。在高失业率和人口老龄化的情况下，交养老金的人越来越少，而领养老金的越来越多，政府必然入不敷出。
　　
　　改革从哪儿下手都难
　　
　　面对全球化带来的竞争，西欧各国政府已经认识到改革是大势所趋。但是怎么改又是一道难题。
　　英国首相布莱尔倡导自由市场经济。１９９７年布莱尔上台以来，英国经济的确保持持续的稳定增长，布莱尔本人也引以为荣，在担任欧盟轮值主席期间积极推销其“盎格鲁―撒克逊”式经济改革，认为欧盟应该放弃自我保护，走向自由贸易。但以希拉克为首的其他一些国家的领导人则认为，面对外来竞争，欧盟应该更多地保护自己的利益，通过维持农业贸易壁垒和保卫某些特定部门不被外资收购等措施，来保护就业机会。
　　为了弥合英法之间的分歧，欧盟委员会主席巴罗佐建议设立“全球化基金”，目的是为受全球化冲击的地区提供经济支持，如为失业工人提供知识与技能转型的培训等。但许多成员国对这一意见提出强烈批评，特别是出资大户德国、荷兰、瑞典等国纷纷表示反对。丹麦首相拉斯穆森更是直言：保护主义从长远看不会保住就业位置。
　　
　　块头大反而“气”虚
　　
　　欧洲一体化一直以来都是各国相互协调、妥协的过程。但欧盟扩大成２５国以后，一方面由于成员国太多，协调各国立场难度加大；另一方面，法国和德国在面对和其他国家出现的利益纠纷时，表现出强烈的保护主义倾向，没能够扮演以往一体化“发动机”的角色。具体到预算问题上，法国坚决不愿放弃共同农业政策补贴，德国也不愿意多掏钱。法国和德国无法继续充当欧洲领袖，英国更不行，英国从来不希望一体化进行得太深，好让其发挥美欧之间的“桥梁作用”。扩大后的欧盟变得更为松散，各个成员国将会更为注重自身利益，而不是齐心协力推动一体化进程。
　　现在的欧盟经济低迷，失业率居高不下，政治松散，社会发展模式面临挑战，预算争吵只不过是欧盟所面临一系列问题的一个体现罢了。虽然预算问题暂告一段落，欧盟重向世人显示了“团结”，但根本问题一个都未解决，而且这些问题将在未来较长一段时间内继续困扰欧盟。
　　
　　阅读背景
　　法国农业补贴 欧共体于１９６２年开始实施共同农业政策。主要是统一规定共同体内农产品的基本价格和有保证的最低价格。若价格跌至最低价格以下，则由官方按最低价格收购。并建立共同农业基金，对农产品的收购、储存、销售、出口以及农业的结构改革提供补贴。农业补贴不仅过度保护了农业，而且使农产品过剩问题愈来愈突出。法国作为农业大国一直是共同农业政策的最大受益者。
　　英国预算回款 ２０世纪８０年代英国加入共同体后，由于工业比重大，农产品进口多，因而它向共同体交付的摊款多，而从预算中分得的资金却较少。１９８４年，当时的英国首相撒切尔夫人与欧共体其他成员国达成协议，将英国所负担的预算与其从预算中分得资金差额的２／３返还英国，这部分返还的资金就是预算“回款”。按照协定，１９９７年～２００３年期间，英国每年从欧盟得到的回款为４６亿欧元。

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