【伊朗总统选举与国家实际掌控者】美国实际掌控者

　　大选前的“历史前夜” 　　 　　“安息吧，居鲁士!我们清醒着!” 　　“安息吧，居鲁士!历史之夜，我们清醒着，直到临晨!” 　　一个古老的名言又在流传，居鲁士的后人正在利用今天现代化的网络传播这个名言――个曾经成功抵抗外敌入侵的名言。这个名言在伊朗重新流传，是因为6月12日举世瞩目的大选即将来临，伊朗人要选举新一届总统。
　　在奥巴马上台调整美国对伊朗政策之后，伊朗新一届总统似乎是某种象征，某种会影响伊朗命运乃至全球命运的象征。在人们的想象之中，这个新一届总统是“强硬”还是“温和”，是“保守派”还是“改革派”，将决定伊朗是否将继续戴着“邪恶”的标签，将意味着蘑菇云是否会在伊朗高原升起。
　　伊朗负责审核大选候选人资格的“宪法监护委员会”已经批准了四名候选人参加最终的角逐：现任总统内贾德、前总理穆萨维、前议长卡鲁比和前伊斯兰革命卫队总司令雷扎伊。国际问题专家普遍认为，这次选举基本上是内贾德与穆萨维之间的争夺，也就是一场所谓“保守派”与“改革派”的较量。因此，伊朗人需要在这个“历史性的前夜”擦亮眼睛，保持清醒。
　　自从1997年哈塔米出人意料地当选伊朗总统之后，伊朗总统就成为伊朗政权的政策晴雨表。哈塔米成为“温和儒雅”的“改革者”，而他的继任者内贾德则成为“臭名昭著”的“强硬者”，随着内贾德上台后的一系列“出言不逊”，一切国际骂名和污水都泼到了内贾德的身上，矛头直指内贾德本人，似乎伊朗的一切“恶疾”都源于这个不谙国际政治的政坛黑马。
　　然而，伊朗总统真是人们想象的那样在伊朗叱咤风云、一手遮天吗?伊朗总统真是可以“我行我素”吗?
　　西方媒体在丑化内贾德形象的同时，往往也会露出一些不能自圆其说的破绽。一方面内贾德这个政坛黑马当初当选为伊朗总统出乎意料，另一方面他又成为伊朗保守的最高领袖哈梅内伊的代言人。每当谈论内贾德强硬政策之时，西方媒体不失时机地要说明“内贾德得到最高领袖哈梅内伊的支持”，言下之意是内贾德的强硬路线源自哈梅内伊的保守根源，幕后的真正操盘手是哈梅内伊。真是如此吗?
　　德黑兰大学一位历史教授曾经说，任何一个政体都有着一个复杂的运行机制，在当今越来越多民众参与政治的情况下，这个运行机制也越来越复杂。伊朗这个政体亦是如此，最终浓缩在“政教合一”之中，也就是说，伊朗的政体中存在着“政治核心”和“宗教核心”，而两者之中又存在着伊朗人称之为“左”与“右”两个阵营，政治核心、宗教核心，左派、右派相互交织，构成了伊朗当今复杂的政治体系。
　　
　　权力核心一：政治核心
　　
　　伊朗是一个奉行伊斯兰教什叶派教义的“政教合一”国家，政治与宗教便成为伊朗政权的两个基石，并在伊朗的政治生活中形成两个权力核心，一个是以德黑兰为中心的政治核心，另一个是以宗教圣城库姆为中心的宗教核心。德黑兰的政治核心，就是我们经常见到或听到、能够感受到的权力中心，其标志性的组织机构就是伊朗的政府。而库姆的宗教核心则隐于德黑兰政治核心的背后，是伊朗政治体制中最为神秘的部分。
　　作为政治核心的标志，伊朗政府是世俗的政治权力机构。总统是政府首脑，然而由于政体上实行西方式的三权分立模式，总统实际上是伊朗的行政机构首脑，与议会议长、司法总监三足鼎立。伊朗的总统原本凌驾于立法、司法、行政之上，行政事务由总理具体负责，但由于总统与总理长期矛盾对立，1989年修改的宪法废除了总理一职，总统亲自负责行政事务，成为内阁的首脑，立法与司法则相对独立于总统权力之外。
　　伊朗的总统是通过全国选民(包括海外选民)直选的，四年一次的总统选举是伊朗第一个备受关注的民主表现形式，理论上每一张选票都有可能对选举结果产生影响。总统选举中，候选人必须获得绝对多数票才能当选，否则前两名候选人将进入第二轮选举以相对多数获胜。内阁部长由总统直接提名，一些关键部门，如情报部长、外交部长、内政部长等人选则需要得到最高领袖的认可，再由议会讨论确认，这里自然有着多方讨价还价的过程。议会有权否决或弹劾内阁部长及总统本人。总统当选后由最高领袖任命，领袖也有权否决总统提名、罢免总统。伊朗第一任总统巴尼萨德尔就被前最高领袖霍梅尼罢免，最后逃到了法国，流亡海外。
　　伊朗的最高立法机构理论上是议会，但实际上伊朗实行的是上下院制，由议会和“宪法监护委员会”构成。议会是实质上的下院，议会议员由各省市的选民分别在各自选区直接投票产生，因此四年一度的伊朗议会换届选举则成为伊朗政治生活中的第二大角斗场，形式上仅次于总统选举，而实际意义更为重要，因为议会是伊朗各种法律和政策的主要产地，如同西方国家一样，议会是各种党团利益争夺的主要战场。
　　议会所通过的各种议案必须得到“宪法监护委员会”的认可才能成为法律法规，因此“宪法监护委员会”履行着上院的职能。“宪法监护委员会”的职责是保护伊斯兰行为准则和宪法，应当说相当于一些国家的宪法法院。“宪法监护委员会”共有12名成员，任期为六年，其中六名宗教专家由最高领袖直接任命，另六名世俗成员由最高司法委员会提名、议会选举产生。
　　由于议会和“宪法监护委员会”经常吵架，在很多问题上意见不一致，因此伊朗前最高领袖霍梅尼在世时就成立了一个名为“确定国家利益委员会”的机构，来仲裁议会与“宪法监护委员会”之间的矛盾。这个机构由伊朗政界的首脑们组成，包括总统、重要内阁部长、部队司令以及相关重要机构的代表，并为最高领袖和政府提供某些咨询，因此也具有咨询顾问机构的职能。
　　伊朗的司法机构不是选举产生的，而是由最高领袖直接任命一名司法总监来统领司法事务，任期为五年。
　　根据这种三权分立，不难看出，伊朗总统并不是伊朗政权中至高无上的权力者，也不是国家元首，与美国总统的地位更不可比拟。
　　
　　权力核心二：宗教核心
　　
　　一般国家的最高元首是总统，但在伊朗凌驾于三权之上的还有一个领袖，其全称应当是“伊斯兰革命领袖”，西方媒体一般称之为“最高领袖”(supreme leader)。领袖是伊朗政权的最高权力者，同时担任武装力量总司令。根据伊朗宪法，领袖拥有政治体制中至高无上的权力，包括任命总统，在最高法院和议会确认总统不称职后宣布解除总统职务，确定国家重大政策，监督政策的执行，任命“宪法监护委员会”宗教成员、司法总监、革命卫队司令以及武装部队和安全部队的司令，等等。
　　“伊斯兰革命领袖”不是由选民直选的，而是由一个名为“专家会议”选举产生的。正是由于这个原因，西方国家不断指责伊朗不民主，认为伊朗的最高元首不是民选的。根据伊朗宪法，领袖或领袖委员会由“专家会议”从宗教 法学家中选举产生，这个“专家会议”不仅有权推选领袖，而且在领袖不称职或因疾病等原因无法行使权力的时候罢免领袖。“专家会议”每年举行一次年会，讨论国家大事以及领袖的行为。
　　“专家会议”是伊朗宗教界的法学权威组成的干预国家政治事务的权力机构，成为伊朗宗教界参与国家政治的重要标志，并形成伊朗政治生活中的宗教核心，其常设机构在库姆。“专家会议”的成员是宗教法学专家，他们往往是伊朗伊斯兰教神学院的教师，在伊朗的神学院中享有特殊的地位和影响。“专家会议”是伊朗继议会之后的又一通过直选产生的机构，其成员由各省市选民直接在选区内选举产生，其成员人数随着人口的增长而增长，成员的任期为八年。“专家会议”成立于1982年12月，现有成员86人。
　　这个“专家会议”由于其成员是宗教法学专家，具有非常浓厚的宗教特征。“伊斯兰革命领袖”本人也是宗教法学家，因此这个领袖便集宗教和政治权威于一身了，将伊朗政权中的政治核心与宗教核心紧密地联系在一起，成为“政教合一”的象征。
　　除了“伊斯兰革命领袖”之外，伊朗还存在“宗教领袖”。根据伊斯兰教什叶派的教义，在先知穆罕默德去世之后，人间最高领袖是身为先知后裔的伊玛姆们，在什叶派的第十二伊玛姆隐遁之后，其代理人便是“宗教领袖”，称之为“效仿的对象”。“宗教领袖”的人数不定，一般必须是具有“阿亚图拉”头衔的宗教法学家，由伊朗最具宗教权威的神学院――库姆神学院的教师们认定产生。“宗教领袖”的地位一旦确立，就是终身的，是不可废除的。霍梅尼在1979年伊朗伊斯兰革命之前便是一位“宗教领袖”，革命之后又是伊斯兰革命领袖，集两者于一身，完成了“政教合一”体制的构建。伊朗现任革命领袖哈梅内伊在1989年接任之前的宗教级别比较低，还没有获得阿亚图拉头衔，接任之后才获得。1994年12月2目，库姆神学院教师协会宣布七名宗教法学家具有“宗教领袖”的资格，其中包括哈梅内伊。由此，哈梅内伊也成为一位集“宗教领袖”和“革命领袖”于一身的权力人物。
　　“宗教领袖”是伊斯兰教什叶派的一个具有悠久历史的传承，“宗教领袖”是教义的诠释权威，拥有追随自己的教众，可以发布对所有教众都有效的宗教法令，这种宗教法令永远有效，除非“宗教领袖”本人取消。当年霍梅尼发布追杀《撒旦诗篇》作者英国作家拉什迪的宗教法令至今仍然有效，致使拉什迪一直陷于被追杀的阴翳之中而难以公开露面。霍梅尼亲自废除的接班人蒙塔泽里虽然已经失去了担任革命领袖的资格，但至今仍然是一个著名的“宗教领袖”，拥有大量的教众，其中不乏大量伊朗政府官员。
　　
　　还有相互对峙的两大阵营
　　
　　在政治、宗教“合一”交融的体制之外，伊朗的政治生活中还存在着相互对峙的左右两大阵营及其错综复杂的党团派别。伊朗的两大阵营形成于20世纪80年代，实际上是伊朗“政教合一”体制内部的派别，并没有容纳其他政党团体。霍梅尼在1987年6月下令解散执政的“伊斯兰共和党”后，政坛内部的政治斗争集中地反映在两个对立的政治性宗教组织“德黑兰战斗的毛拉协会”和“德黑兰战斗的宗教界人士”之间，以这两个政治性宗教组织为核心逐步形成了伊朗著名的左右两大阵营。到90年代中期，随着伊朗议会和总统选举的“民主化”发展，两大阵营的格局越来越明确，两大阵营内部同时也分化组合，形成多种党团，这些党团又在不同的利益驱使下经常形成不同的松散联盟。通过不断的政党组合洗礼，伊朗的党派基本上形成两大阵营、四大派别的格局。过去的左派阵营形成今日的激进改革派、温和改革派，过去右派形成今天的强硬保守派和温和务实派。伊朗这次总统大选中的四名候选人，前议长卡鲁比、前总理穆萨维、现任总统内贾德和前卫队总司令雷扎伊在某种程度上是这四个派别的代表。
　　伊朗的政治派别同样与其宗教势力有着盘根错节的联系，并深入宗教各个阶层。据了解，每当伊朗面临重大政治问题，伊朗的高层政要都会陆陆续续到库姆与宗教人士频繁会面，拜见各自的宗教领袖，而库姆小城的各个神学院内的各种政治磋商更是川流不息。因此，曾有伊朗高级官员说，伊朗的重大决策往往是在库姆确定的。

相关热词搜索：伊朗 掌控 选举 伊朗总统选举与国家实际掌控者 2017伊朗总统选举 伊朗的总统怎么选举