【为中国城市小区建设提供借鉴】 全国文明城市建设对小区环境的要求

　　中国人民大学夏建中教授的《美国社区的理论与实践研究》(中国社会出版社2010年版)，着眼于美国社区的理论自成立以来的发展与曲折，并结合波特兰市社区组织和纽伯格市居民志愿者组织这两个个案分析，呈现美国社区组织的现状，并为中国城市小区的实践提供了理论依据和可资借鉴之处。
　　
　　社区有什么功能
　　
　　该书指出，社区不仅是居民生活居住的地方，更是一个各部分互相联系的社会系统。社医在人们的生活中发挥着五大功能：生产一分配一消费功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能和相互支持功能。社区的健康发展需要其成员及成员所属家庭的相互支持和信任，也就是说，“公共财产如果要永远存在的话，就必须是所有的人生活在和谐中并共同行动，换句话说，就是社区必须是一个信任度高的强民主社区。”
　　美国城市社区早期研究中，芝加哥学派有着举足轻重的作用。该学派最早提出社区邻里关系的研究，主要是对社区居民归属感、成员共同情感、城市居民心理状态的研究。这段时间的研究发展出三种不同的理论，即社区失落论、社区继存论和社区解放论。这三种理论本身就见证了美国社区理论的成长与丰富，从最初较为消极的社区失落论，发展到不同视角、较为积极的社区继存论。接着作者从宏观上分析此阶段美国社区理论的社区权利研究。在系统分析社区权利结构时，“精英论”和“多元论”观点迥异，在冲撞中社区权利结构伴随着历史发展和新马克思主义的复兴，社区权利结构的视野也不断拓展。不同学派的理论和学术思路大致可以从其学科背景中窥见，其中政治观点的不同是研究者观点分歧的根本原因。“多元论者坚持，美国社会是一个民主社会，其政治权利是广泛地分布在各种不同利益的群体中，没有任何一个群体拥有至高无上的权利，因此，也就没有一个群体拥有足够的权利得以保障自己的全部合法利益。精英论者在这点上，站在马克思主义传统一边，认为社区如同国家一样，都是被极少数人所统治的，不管它是以少数人的名义还是以多数人的名义。”可见，美国社区的研究本身也体现了不同的政治观点。
　　第二次世界大战后特别是20世纪80年代以来，虚拟社区研究、邻里效应不但成为美国社区理论的新领域，也成为整个社会关注的对象。电子通信技术的提高以及互联网的普及，促进了虚拟社区的产生，这极大地扩大了人们的社会关系网络，但也因为过分沉迷于网络中的交流，现实世界中的交流互动会减少。网络社区和实体社区之间既有矛盾又有重合促进的地方。20世纪90年代以来，新社区主义和社区资本成为美国社区研究的新理论。近年来，在西方发达国家出现了“社区运动”，提倡建立温暖和睦、互助友爱的街区。自由主义在这个时期遭到批判，越来越多的人意识到，个人是被社会所限定的，自由主义不能过分膨胀。“社区主义者通过在自由和秩序之间精心构建的平衡来定义一个好社会的普遍性概念，与此同时，他们也指出特定的历史社会条件决定了一个特定时期、特定的社会可能需要以不同的方式来达到同一种平衡。”作者指出，“当代日本需要对个体权利更加宽容，而在美国社会则需要削弱过度膨胀的个人主义。”不同于以往的理论，社区主义者给予社会制度以特殊的关注。社区主义寻求的是建设一个更加注重社会秩序的“好社会”，强调对个人自由、隐私和权利的部分放弃以实现社会的稳定，同样社区主义者认为“我们处在一个相互增强的环境中，政府对个人更多的服务是建立在个人履行纳税义务更大自愿性的基础上的。”近十余年来，社会资本理论的发展也成为社会关注的一大热点。
　　
　　作者的亲身体验成为一大亮点
　　
　　本书作者在美国波特兰市和纽伯格市社区进行的考察，成为本书的一大亮点。美国社区组织主要有“社区委员会”和NGO性质的“邻里委员会”两种。波特兰市政府对市民自治给予很大的帮助和支持，甚至“有效的市民参与是善治的根本”作为波特兰市“市民参与的原则”公布出来。市政府成立“市邻里参与办公室”颁布“波特兰市3.96法案”和“邻里委员会、邻里联合会、邻里参与办公室标准”，并且设立其他组织和机构，帮助社区治理，公布办公室经费收支情况。波特兰市的区邻里联合会是居民自治的组织。其中，东南邻里联合会抗议修建“胡德山大道”的成功对波特兰居民自治影响巨大。这个事件表明，“波特兰是一个开放的政治制度，而不是诸如波音公司、通用汽车这些商业巨头控制的城市。它象征着，市民代表着不可忽视的社会力量。…这次事件真正激励了居民组织起来，建立邻里委员会和参加邻里联合会的活动，以便在政策制定和城市规划方面，市民有更大的声音。”作者总结了邻里联合会和邻里委员会社区工作和活动的特点：一是这些组织“最主要的活动和工作都是对与社区生活有关的城市土地使用方面的监督和看管。”因为“土地作为资本，其中的利润相当大，无论是开发商还是政府都可能从中渔利”。另一方面，土地的任意使用，对于社区的居民生活来讲影响最大。无论是商业设施用地的增减、公园和绿地的保障，甚至美其名曰的公共设施的建设，如道路的兴建，都可能对居民的生活、居民住宅价格的涨落产生极大的影响。二是特别注意规章制度或者法规制度的建设。相比较而言，纽伯格市最大的特点是没有社区邻里组织，只有居民志愿者组织。作者通过与当地的一些官员、学者和居民进行探讨之后，找到该市没有社区组织的原因：一是城市小人口少，二是居民收入较高。“一般来讲，社会经济地位高的人群由于自己拥有的资源多，对于社区的需求相对降低。”
　　
　　为了促进中国城市小区善治
　　
　　研究美国社区，更多的是为了促进中国城市小区善治。在提到纽伯格市的志愿者组织“人类服务之友”时，作者指出这类组织“特别注意建立对经费使用监督的机制。相比之下，我们目前的许多NGO组织，都缺少这些制度建设，有的组织中，受资助的资金往往是由组织的一两个负责人掌握和使用。”并且出于最近几年我国商品房社区管理制度和资金管理和利用的兴趣，作者对俄勒冈州华盛顿县伯肯菲尔德市F市区进行了调查。该市区定期召开业主大会，居民民主选举业主委员会，公布物业费和财务账目，规范业主行为，制定业主自治法。作者指出，“一个社区能否管理好，应当正确解决三方面的关系，或者讲建立三种制度。第一是业主与业主委员会的奖系，第二是通过服务合同建立与物业公司的服务和被服务的市场化关系，合则续签，不合则另找其他公司。第三，业主委员会根据业主大会通过的自治法和业主行为规范来对社区内的业主进行管理。”
　　目前，我们的城市商品房住宅小区问题颇多，如大规模维修基金的处置，业主权利常被侵犯和忽视，物业管理公司服务水平低等等。在社区治理理论研究方面，也出现了缺失。作者在前言中指出：“20世纪90年代以来，我国有关社区的研究蔚为壮观。但是，在对发达国家的社区理论和实践方面的研究一直比较薄弱，进展缓慢，特别是社区学有关社区研究的理论，大多仍然是20世纪70年代以前的观点。而社区理论在70年代以后的发展亟需我们进行研究，这些理论对于我国目前正在进行的社区建设无疑有重要的借鉴作用。”本书对我国的城市小区的建设提供了很多值得思考的地方，但仅仅一本书是远远不够回答美国社区建设和理论的很多问题的。比如，美国是一个大熔炉，那么不同文化背景尤其是不同宗教信仰的人是如何和谐处理社区生活中的诸多问题的?少数群裔聚集的社区尤其是亚裔社区发展状况如何(亚裔社区的发展对中国小区的发展尤为重要)?这些问题的回答，将为中国城市小区建设的发展提供更好的借鉴。

相关热词搜索：中国 借鉴 小区 为中国城市小区建设提供借鉴 海绵城市小区建设案例 如何建设海绵城市