【“国际权力”的尴尬】 美国际紧急经济权力法

　　卡扎菲终于被国际刑事法院通缉了！6月27日，位于荷兰海牙的国际刑事法院决定向卡扎菲、其子赛义夫和利比亚情报机构负责人萨诺希发出逮捕令，三人被指控在今年2月涉嫌动用国家机器犯有谋杀、迫害等反人类罪。用美联社的话来说，国际刑事法院的逮捕令将“迈出迫使卡扎菲去海牙面对正义的关键一步”。
　　的确，成立于2002年7月1日的国际刑事法院是国际社会建立一种超国家、代表国际公义的“国际权力”的重要尝试。它源于二战后人类一个日益深刻的认识：国际和平与正义必须建立在对人权和人性尊重的基础上，而国际刑事法院将对以国家代表的身份实施的国际犯罪追究个人刑事责任。这的确是一种美好的设想：一个弱化了传统的国家主权而拥有法律效力的“国际权力”机构，能够对人权进行保障。成立近十年来，国际刑事法院“果断出手”的时候不多，卡扎菲是继苏丹总统巴希尔之后第二个被通缉的在任国家元首。然而，通缉卡扎菲与两年前通缉巴希尔一样，暴露出的却是这种“国际权力”的多重尴尬。
　　首先自然是“谁来执行”的尴尬。按照国际刑事法院的规定，利比亚政府目前要负责追捕卡扎菲等三人，而现实是，利比亚司法部在通缉令发布后第二天即表示，北约“肉体消灭”卡扎菲的行为已构成战争罪，应该在国际刑事法庭受审的是北约！那么，该由北约来执行这项任务吗？ 6月28日，北约发言人瓦娜?伦杰斯库公开表示：欢迎国际刑事法院的逮捕令，但它不该由北约来执行。而最让人想不到的是非盟的态度，7月1日，这个非洲最大的国际组织在赤道几内亚举行的峰会决定，“非盟成员国不得为执行这一逮捕令提供合作”。
　　为什么不合作？非盟并没有解释。而或许利比亚政府发言人此前说过的一句话多少说中了它的心事：“国际刑事法院不具备合法性，因为该机构只针对非洲领导人，却无视北约在阿富汗、伊拉克和利比亚犯下的罪行！” 2008年7月4日，刚果（金）前副总统本巴在国际刑事法院首次出庭受审，十天后，苏丹总统巴希尔又被指控在达尔富尔犯有战争罪行，当时曾让非洲舆论大哗。就连德国“外交政策”网站也坦言：国际刑事法院在成立之初就被担心会成为西方大国以人权名义“对付弱小国家的法律武器”，而现在它真的沦为强权政治的工具！
　　事实上，早在2002年《国际刑事法院罗马规约》进行表决时，就有多国反对，最终该法院只有106个缔约国，只占全世界国家的半数，而且美国、俄罗斯、中国三个安理会常任理事国和印度等发展中大国均未批准规约。美国担心其在海外活动频繁的军事人员遭法院追诉，而多数国家则担心该法院可能影响国家司法主权，甚至沦为国际政治斗争的工具。果不其然，国际刑事法院成为一个被戏称为“聚焦非洲”的法庭。美国“在线杂志”网站曾表示：“只要作恶者不在非洲，他就能得到原谅并免于被起诉。”比如2003年美英联军发动伊拉克战争时，国际刑事法院曾收到240封信件，要求立案审查联军犯下的各种犯罪行为，但国际刑事法院选择了沉默。瑞典隆德大学国际刑法专家乌尔夫?博耶森教授也曾提到，一名比利时律师曾起诉过美国前总统布什，但最终不了了之，甚至很多媒体都不知道这件事，而假如被起诉的是一个小国领导人，就很可能是另一个样子。
　　这种“执法标准不一”的尴尬其实极大地损害了国际刑事法院的威信。就拿这次通缉卡扎菲的程序来说，也有不少人提出质疑。从5月16日国际刑事法院总检察官奥坎波正式向法官提出通缉卡扎菲等三人，到6月27日逮捕令下达，只有一个多月时间，而在以往的案子中，这一时间往往长达一年甚至更长。美国“传统基金会”网站因此质疑：国际刑事法院一改以往旷日持久审查的做法，以前所未有的速度介入利比亚，不免引起人们对其动机的怀疑，例如国际刑事法院可能是利用势力没落的卡扎菲，来证明国家元首在其管辖范围之内，而将在明年结束任期的奥坎波可能把这个案子作为自己在海牙的事业巅峰……
　　不管怎么说，就卡扎菲而言，国际刑事法院的逮捕令或许能达到目的。然而，就像德国国际刑事法专家韦斯特曼所说，过去西方大国压迫弱小国家凭借的是武力，而现在“法律武器”成为对付、震慑小国的有效手段。而出于过多的政治目的使用“国际权力”，伤害的却是全世界对于国际公义的信任与追求，这正是“国际权力”遭遇的最大尴尬。

相关热词搜索：权力 尴尬 国际 “国际权力”的尴尬 国际权力的尴尬 国际刑警有何权力