目前,虽然两岸军方【蔡英文“两岸政纲”,剖析】

　　经过两年多的酝酿与思考，蔡英文的“十年政纲”近期终于陆续出台，尤其为外界关注的“两岸十年政纲”也在日前对外公布。然而，这是一个以“台独”与两岸“一边一国”为指导思想的“两岸纲领”，是一个敌视大陆、否认“九二共识”、政治凌驾经济、管制重于开放、保守有余开创不足、充满矛盾、令外界失望的“两岸政纲”。在这样的“两岸政纲”之下，一旦民进党上台执政，两岸关系发展与两岸经济合作将面临新的风险与严峻考验。
　　
　　没有“一边一国”之名的 “一边一国”论述
　　
　　“两岸十年政纲”的核心首先是要回答两岸关系定位与两岸关系发展问题。李登辉对两岸关系的政治定位是“特殊的国与国关系”，陈水扁则为“一边一国关系”，马英九则明确定位为“台湾地区与大陆地区”的关系，即“一国（中华民国）两区”关系。蔡英文在“两岸十年政纲”中没有明确提出两岸政治定位，没有使用两岸“一边一国”的概念，但从头到尾均是“一边一国”的思想与立场，均是以“台湾主权独立”为最高指导原则。
　　蔡英文的“两岸十年政纲”首先将台湾作为一个国家，制订台湾的“国家安全战略”，而且行文不断使用“台湾是新兴的民主国家”、“台湾是海洋之国”、“台湾将成为一个没有办法平衡整体对外经贸关系的国家”等概念，而将大陆视为另一个国家、视为“中国”、一个不包括台湾在内的“中国”。
　　在有关主权问题与现状论述中，“两岸十年政纲”明确强调以民进党的“台湾前途决议文”作为“两岸十年政纲”的基本原则与立场，其核心是“台湾是一个主权独立的国家”。在这一“台独”思想指导下，“政纲”将两岸签署的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）称为“台湾的对外协议”，而不是“两岸经济协议”。在这样的政治定位之下，“政纲”中提出的所有两岸政策与两岸经贸往来主张，就完全变为“两个国家”之间的往来与互动。这与马英九当局对两岸关系的定位是有本质的区别，大陆是坚决不会接受的。
　　在这样的政治定位下，就不难理解蔡英文提出的“和而不同，和而求同”的两岸关系发展口号的真实用意了，其核心思想就是海峡两岸在上述“一边一国”基础上“和平相处”;但两岸是“不同”的，即政治制度不同，价值不同，因此要追求“相同”的“政治制度与价值”（即“求同”），显然蔡英文的“和”与“同”不是追求两岸的“统一”与“大同”，而是在“一边一国”框架下寻求两岸的“和平相处”，让大陆放弃非和平的统一主张。
　　
　　否定“九二共识”，寻求不切实际的新共识
　　
　　在“一边一国”思想指导下，蔡英文在“两岸十年政纲”中自然不会承认“九二共识”，强调“一个不存在的东西，就没有承认不承认，接受不接受的问题”，蔡英文的这一表态彻底否定了“九二共识”，同时也否定了两岸关系发展、两会协商的政治基础。
　　蔡英文当然意识到否定“九二共识”的后果，她也希望在两岸关系上寻找新的出路，希望两岸建立新的“互动架构”。于是，经过党内长时间的讨论与酝酿，蔡英文提出一个以“民主机制”为基础、以“维护台湾现状”为核心的所谓“台湾共识”，并期望作为“与大陆建立和平稳定互动以及可长可久的架构”。
　　这个“台湾共识”只不过是要“维持台湾现状”，没有涉及两岸关系的政治定位。一个没有与大陆进行任何互动、讨论、协商的所谓的“台湾共识”怎么可能作为“两岸共识”取代“九二共识”？显然，像民进党“诸天王”提出的诸多“共识”（吕秀莲的“九六共识”、谢长廷的“宪法共识”、苏贞昌的“台湾共识”与施明德的“台湾共识”等）一样，蔡英文的“台湾共识”只是一厢情愿，是单方面的思维与主张，不可能成为“两岸共识”，更不能取代已成为两岸互动政治基础的“九二共识”。
　　蔡英文的“两岸十年政纲”否定“九二共识”，就等于否定了两岸政治互信的前提与基础，否定了两会协商的政治基础。蔡英文提出的“经由战略互利寻求稳定机制”、“建构两岸和平稳定互动架构”以及诸多两岸经贸往来的政策主张，统统成为一纸空文与空中楼阁，这也注定了民进党的重新执政就是宣告两岸关系形势大逆转的开始。
　　
　　谋求两岸与对外战略平衡
　　
　　在蔡英文的“两岸十年政纲”中，关于两岸论述的另一核心问题，是在台湾“国家安全战略”框架内平衡两岸关系及台湾对外关系发展，实现“均衡的对外关系”，以确保所谓的“台湾安全”。
　　蔡英文这一论述的首要前提是建立在上述台湾“主权独立”与两岸“一边一国”框架基础之上的，其次是要改变马英九当局推行的“过度向中国倾斜”的战略。蔡英文强烈批评马英九当局“无视中国社会全局发展的复杂面向，轻忽台湾在全球化世界中与其他国家互动的重要性，矮化台湾的主权，单维思考地视中国为台湾安全与发展的惟一依靠、惟一路径”，因此提出“台湾的对外关系也应置于全球与区域架构下，整体考量，发展全球平衡战略”，两岸“双方都应超越旧的历史框架，‘和而不同、和而求同’，以寻求战略互利的战略思维”，并提出“经由战略互利寻求稳定机制”，“建构两岸和平稳定互动架构”。在寻求对外战略平衡问题上，蔡英文将美国视为台湾的“战略伙伴”，提出要“巩固与美国战略伙伴关系”。
　　“两岸十年政纲”延续了蔡英文一个非常重要的思想，即两岸经贸是台湾全球经贸战略的一环，因此要“推动均衡之全球经贸布局下的两岸经贸关系”， 在全球战略平衡下寻求两岸经贸关系定位，将两岸经贸建立在“多边架构”之下，实现两岸经贸与全球经贸的战略平衡，以改变国民党“过度向中国倾斜”的“错误经贸战略”。显然，蔡英文的两岸经贸多边架构论述是有所指的：一是强调马英九当局的两岸经贸政策“完全向中国倾斜”，二是要“维持台湾的经济自主性”。强调维持台湾经济的自主性的背后，就是要维护台湾政治的主体性或政治地位的独立性，避免台湾在经济上过度依赖大陆。经济不能独立自主，政治上也就难以实现独立的目标，这才是蔡英文与民进党极力主张平衡发展两岸经贸关系与全球经贸的核心所在。
　　在平衡两岸经贸议题上，蔡英文批评马当局在两岸签署ECFA后，在与其他主要经济体签署FTA（自由贸易协定）方面没有取得进展，提出“台湾应寻求与美国、欧盟、日本、印度以及东协（东盟）等国家或地区签订FTA以及双边或多边协议，加强与各主要贸易伙伴的经贸连结，拓展均衡的国际经贸关系”。但是，台湾对外签署FTA，不是那么简单的事情，不是两岸签了ECFA，台湾就可以与其他所有国家签署FTA。两岸签署FTA，大陆可以向台湾让利；但台湾对外签署FTA，这些国家会像大陆那样对台湾让利吗？台湾经济能够承受得住吗？因此，台湾对外签署FTA，若马英九做不到，蔡英文与民进党更做不到。
　　
　　“台湾利益至上”的两岸经贸思维
　　
　　蔡英文的两岸经贸关系发展思维是完全以“台湾优先”与“台湾利益至上”为核心的。她在“两岸十年政纲”中，一方面提出“台湾应要求中国移除非关税壁垒与不公平待遇，争取台湾商品与服务在中国市场的公平竞争环境”；另一方面对大陆对台湾的出口，则强调“应秉持保护消费者与弱势产业的原则，防止中国倾销、不当补贴以及伪劣商品之进口”。 这完全是一种极不公平、极不合理的政策主张。在两岸贸易往来问题上，大陆对台湾产品进口没有特别限制与设置非关税壁垒，甚至给予更优惠待遇，相反是台湾对大陆的产品进口实施严格的歧视性待遇，设立了许多非关税壁垒。
　　在两岸经贸往来的权益保障问题上，蔡英文提出“对于攸关台商人身自由与财产保障之协议，应纳入优先谈判项目”的主张。两岸签署投资保障协议，是相互的，是双方的，可是蔡英文却只强调“台商”的人身自由与财产保障，不提对“陆商”在台湾的人身自由与财产保障。
　　更令人费解的是，蔡英文还提出建立两岸“互惠非让利、和平而非冲突、对等而非主从的经贸关系”。蔡英文曾明确表示，大陆的“让利”是“统战”，是“政治陷阱”，一定有政治图谋，否则大陆为何要对台湾“让利”？现在的“让利”是为了“将来再吞回去”，这样的“让利”不能要。这一论述其实是蔡英文政治思考凌驾于经济考虑的结果。
　　综观蔡英文两岸经贸政策的论述，充满了诸多矛盾之处：一方面她处处为台湾“争利”，另一方面又处处限制大陆“得利”，根本不是一种“互惠非让利”，而是典型的“争利非互惠”的政策主张。另一方面，蔡英文口口声声贸易是台湾经济的根本，是台湾生命力之所在，但对两岸经贸往来的政策主张则是处处设限，以管制为核心，反对两岸经贸的密切往来， 与其“台湾利益至上”的发展思维形成新的矛盾。
　　
　　对两岸经贸发展持 “负面”、“消极”思维
　　
　　对于台商赴大陆投资这一最重要的两岸经贸议题，蔡英文着笔甚少，只有短短两条，而且没有任何“肯定”或“鼓励”性的政策主张，而是以“防止外移”、避免“整体外移”、“就业与生产根留台湾” 的概念为主；对大陆企业赴台投资或所谓的“中资”持有很大偏见，具有强烈的排斥、管制政策倾向，多采用“危害”、“禁止”、“投机”、“炒作”等概念，“要求中资揭露利益关系人之身份及其资金来源”，“不得借投资之名炒作资产，制造泡沫经济”。
　　蔡英文还提出，“台湾应关注在两岸经贸发展过程中，沦为经济弱势的一群。政府应积极解决两岸经贸所造成的薪资停滞与所得分配恶化等问题”，显然是将台湾的薪资停滞与所得分配恶化归罪于两岸经贸关系发展，似乎没有两岸经贸关系发展，台湾就不会有薪资停滞与所得分配恶化问题。
　　在谈到ECFA时，蔡英文表示，目前看到的ECFA早收清单只是一小部分，并不能作为评判ECFA利弊的主要依据，但同时她又强调，ECFA“已经造成若干负面的影响，例如近来房地产价格不正常波动，就是负面效益之一”。自ECFA提出并签署以来，民进党从来就没有正确、客观与科学地评估过ECFA，认为ECFA对台湾的影响全部是负面的，甚至今天台湾面临的问题与困难，如弱势产业困难问题、失业问题与财富分配恶化等，似乎都是ECFA造成的。新出台的“两岸十年政纲”中明确表示，“将会遵循民主程序及国际规划来处理ECFA相关事宜”， 显然为民进党上台执政后预留了进行“公投”的余地。
　　蔡英文对两岸经贸发展持有这些 “负面”、“消极”的思维与主张，预示着民进党的重新执政后，两岸经贸关系发展将进入发展的困难时期。
　　
　　宣扬大陆“不确定论”与“威胁论”
　　
　　蔡英文在公布的“两岸十年政纲”中，虽然认为大陆“在全球扮演的角色愈来愈重要”，“无法漠视”，但对大陆的论述、态度、立场则带有强烈的政治偏见，仍以“敌我意识”看待大陆。
　　尽管蔡英文没有延续李登辉的“中国崩溃论”，却提出了“中国不确定论”。蔡英文强调，“一些迹象显示，其（大陆）政治、经济、社会、文化等各方面，正面临一个前景不很确定的发展阶段”，认为大陆“政治改革遥遥无期、经济发展更加国家资本主义化、社会分化与社会矛盾加剧、毛泽东主义的残遗幽灵徘徊在中国上空”。在这种对大陆怀疑与敌对的思维下，民进党如何与“不确定的中国”打交道与互动？如何与“不确定的中国”“建构两岸和平稳定互动架构”？
　　另一方面，蔡英文继承了李登辉与陈水扁的“中国威胁论”思想，继续宣扬与无限扩大“中国威胁论”，旨在丑化大陆，恶化两岸关系。蔡英文强调，“台湾除中国的武力威胁与三战（法律战、心理战、舆论战）威胁外，还面临国土环境安全的威胁，以及可能的疫灾、恐怖破坏攻击等非传统安全威胁”，蔡英文赫然列出大陆对台湾的“七大威胁”，远远超过了其前辈李登辉与陈水扁较为单纯的大陆“武力威胁论”。在蔡英文看来，台湾不仅面临因“台独”可能造成的大陆武力威胁，而且认为大陆对台湾的环境安全也会造成威胁，甚至对台湾造成严重的“疫灾”。此外，蔡英文还显示出对大陆对台湾进行“恐怖破坏”的担忧。
　　不能正确、客观地看待大陆，以扭曲的心态判断大陆，民进党就不可能提出正确、务实的两岸政策。这是民进党的难题，也是民进党的困境。

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