大炼钢铁运动 太行山上新“大炼钢铁运动”

　　 　　采铁！采铁！国际铁矿石价格飞涨像兴奋剂一样刺激着各路采铁大军。人自为战、村自为战，太行山区的河流峡谷到处是采铁人忙碌的身影。治理，反弹，再治理，再反弹，其原因是什么？这场新“大炼钢铁运动”背后蕴藏着怎样复杂的利益格局？
　　
　　4月的太行山区，正是万物芳菲的时节，生机在山岚河谷间延展。而那些矿山开采后留下的沙山碎石，像悬在周边村庄头顶上的“天漠”一样。人们有些担心，随着雨季的临近，发生山体滑坡或泥石流咋办?
　　有这种担忧的并不只是河北行唐县翟营乡北?凹村村民，这个原本风景秀丽的小村庄，因为开铁矿，周围的山体被挖得千疮百孔。如今一到刮风天，便漫天灰尘，村民深受粉尘之苦。
　　随着近两年国际铁矿石价格的疯涨，国内铁粉原料价格一路飙升。原先形同鸡肋的贫铁矿开始吸引众多投资者跑马圈地，在一些有磁铁矿的村寨、河谷，男女老幼齐上阵采铁，形同新一轮的“全民大炼钢铁运动”，无序的乱采滥挖使太行山部分地区地表植被遭到野蛮破坏。
　　虽然河北省的一些市县不断发起整治矿山专项行动，但在一些地方却是禁而不绝，边治理边反弹。记者在这些地方看到，山体植被破坏得触目惊心，太行山已是伤痕累累。在省道无繁公路和207国道两侧，山体遭到剃光头式开采的景象比比皆是。
　　
　　吸铁游击队
　　
　　4月17日，在行唐县北窦庄附近的浩河河道里，一辆挖掘机正在作业，周同堆满了它的铁爪掏出来的沙丘，几个人正在用机器吸铁粉。“这一段时间已经少多了，上面有人检查，以前河沟里全是吸铁的人，还有人把庄稼地的土翻开露出沙子来吸。”一名村民轻描淡写地告诉记者，他只是有些疑问――如果把地里的铁吸干净了会不会影响庄稼生长?地里打上来的麦子会缺铁吗?
　　在无繁公路旁的河道里，不时能见到吸铁者的身影。行至阜平县境内的胭脂河，胭脂河里热闹的吸铁场景俨然一幅秋收图，难以计数的人操纵着简单的机器在河道里吸着铁粉，每一个机器旁边都堆着数个沙山，从桥面俯看河谷蔚为大观，仿佛将人带入了那个火热的大炼钢铁年代。吸铁者大多是周边农民，使用的机器十分简单，只需要两人搭伙操作，每台机器每天只消耗近百元柴油，而所得的磁铁矿却能获利几百元、上千元。
　　石家庄境内的磁河故道、大沙河、滹沱河等，也随处可见吸铁游击队的身影。河道吸铁形成的沙山暗坑不仅严重影响到行洪安全，还对周边群众人身安全构成隐患，过去这些地方经常发生儿童被暗坑吞噬的惨剧。
　　一拥而上的矿山对山体植被的破坏更是触目惊心。
　　站在行唐县口头水库大坝上极目四望．那些本该披着绿装的山体呈现出五色斑斓能景象――黄褐色的是大山被开肠破肚后形成的，被吸过铁粉的砂土被随意堆在山坡上，形成一座座砂山；黑色的是选矿厂留下的斑痕，吸来的铁粉被送进选铁加工厂，经过碾压、冲洗等工序后制成铁精粉。从选矿厂排出的大量漆黑色尾矿，有的淤积在山坡上，形同泼墨一样，有的冲进了果园里，造成果树大面积死亡。
　　从口头镇到两岭口村的路上，两边不时可以看到被翻得面目全非的山体，植被的新绿和悬在半空的黄沙土石形成了鲜明对比．如同自然的疮疤一样。不少尾矿和废砂石山堆砌在村庄上方，被村民们称之为“哑弹”，位于207国道旁的一处希望小学，距校园上方一箭之遥的地方是就采铁后留下的一座巨大砂山石――它蕴积的能量不知道哪一天会突然爆发?
　　4月16日，石家庄再次召开了整治非法采铁工作会，石家庄市政府与相关县(市)签订了非法采铁专项整治目标责任书。记者沿途所见，大部分矿山和选矿厂已经歇业，但仍有一些山厂在加班加点生产。
　　
　　超贫铁矿里的淘金运动
　　
　　太行山区的采铁和河道吸铁始于本世纪之初，近两年有愈演愈烈之势，越来越多的外来投资者到此跑马圈地，本地人也力所能及地加入了这场大炼钢铁运动。
　　阜平县城南庄过去是晋察冀军区司令部所在地，现在则成了矿山较为集中的地方。据了解，这一带矿山的投资者多为唐山、邯郸、东北、浙江等地人，也有村集体和乡镇投资经营的矿山。
　　在阜平县台上村，记者看到三三两两的村民用三轮车推着简陋的吸铁机器往外走。这些售价千元的机器就是一个简单的用电驱动滚筒形磁铁的简易装置，将砂土扬在转动的滚筒上，砂土中的磁铁粉就被吸附在滚筒上。
　　村民们说，这种机器如今成了“必备家当”，如同过去“凤凰”、“永久”自行车之于家庭一样。人们推着它先在自家的地里吸，地里吸完了再到河沟吸，河沟吸完了再到废弃的大矿上吸。“运气好的时候，一天能吸七八百斤。”一名村民说。在这一带居民的房前屋后，时常可见堆砌的磁铁粉。
　　对于吸铁带来的环境危害人们心知肚明。由于铁粉多存于砂土，吸铁时要先将地里的砂土翻出，暴露在地表土之上，极易造成土壤沙化。但谁也无法抗拒经济利益的诱惑，台上村一名村民给记者算了一笔账，在这一带种地每亩年收入不过六七百元，而吸铁一天的收入就在百元以上。这些从山涧田地淘来的黑黝黝的铁粉十分抢手，有专人上门收购且都是现金结算。据村民们讲，热火的时候还有人用专门的设备在地里探测，如探测到磁铁矿，则与农民协商承包采铁事宜，“最高每亩的承包费用过万元。”
　　“太行山区绝大多数铁矿都是超贫矿”。石家庄某县国土部门负责人告诉记者，这些采矿者绝大多数没有采矿许可证，属于滥采滥挖的“鸡窝矿”，至于那些个人在田地河沟里的采砂吸铁行为也是不允许的。
　　尽管国家三令五申严禁乱采滥挖，但这场一哄而上的全民采铁运动还是在近两年走入狂热，继而一发不可收拾。而它背后的强大推动力就是不断上涨的铁矿原料价格。
　　“近一段时间国外铁矿石价格上涨了70％以上，国内铁矿资源紧张带动了现货市场。现在邯钢66品的酸性铁精粉已经达到了1750元／吨。”河北省冶金行业协会秘书长王大勇说。
　　据王大勇介绍，河北省的铁矿资源自给率在60％左右，在全国处于较高水平，但依然面临铁矿原料比较紧张的严峻形势。对于开采贫铁矿，河北是鼓励的，因为目前贫铁矿开采技术已十分成熟。不过，王大勇强调，鼓励的是那些正规的矿山企业正常采矿而不是私挖滥采的“鸡窝矿”。
　　对于铁矿的品位定级，业内有这样的划分：含铁50％以上称之为富矿，35％～50％为低品矿，25％～35％为贫矿，25％以下为超贫矿。过去从开采成本、环境治理等方面核算，开采贫矿对矿山企业来说得不偿失。北京科技大学土木与环境工程学院孙春宝教授说，随着铁矿原料供应链的紧张，越来越多的钢铁企业把目光瞄向了贫铁矿甚至超贫矿，国内许多地方都兴起了超贫铁矿开采热。
　　“去年9月，国内铁精粉的价格每吨不足500元，今年飙升到1400～1500元。这种情况 下，铁矿开采的成本边界品位不断探底。可以说，目前品位在10％以上的超贫铁矿开采都有利润。”孙春宝告诉记者。
　　孙春宝说，相对于其他矿的开采，铁矿对环境的破坏相对较轻也易于恢复，主要是尾矿占地及其治理。对于那些拿到采矿许可的规模化矿山企业来说，都有一套成熟的矿山治理方案。现在的问题主要是对“鸡窝矿”的管理较为棘手，这些矿挖一片换一个地方，不计生态治理成本。另外，一些生态脆弱地区本应该休养生息，但也出现了大规模开采迹象，值得警惕。边治理边反弹
　　“目前太行山区的铁矿原矿品位在13％左右，每生产一吨铁精粉需要七八吨左右的原矿，必然伴生大量尾矿，而开采一吨原矿又要采伐植被和产生大量的废碴废石，付出的生态成本巨大。”上述国土部门负责人对记者表示。
　　对超贫矿的开采历来存在争议，一种观点认为，超贫铁矿开发是对自然的掠夺式开采，往往是对大山或土地开肠破肚，在开采过程中产生大量尾矿和废石，对生态环境破坏巨大，应该限制。另一种观点认为，中国约有97％的铁矿储备的品位低于35％，属于贫矿甚至是超贫矿。仅在河北的承德地区，超贫铁矿资源量就在60亿吨以上，弃之可惜。为发展经济计，或摆脱国际铁矿原料供应商的讹诈式抬价，应把开发超贫铁矿作为矿业开发的新领域。
　　针对日益增多的超贫铁矿开采，2005年，河北省发布了《超贫磁铁矿勘查技术规程(暂行)》，这份技术规程提出的超贫铁矿开发思路是“重点开发承德地区，限制太行山区”。
　　超贫铁矿的开采究竟有没有边界品位?北京科技大学冶金与生态工程学院的陈伟庆教授说，国家对此并没有相关界定，主要是各矿山企业根据市场波动从成本上来考量。
　　
　　话虽如此，专家们还是对超贫铁矿开采带来的人与自然的紧张局面深感忧虑。“对尾矿的处理是个难题，目前主要采用填埋的方法。”陈伟庆说。事实上，在太行山区私挖滥采较为严重的地区，当地群众不仅要咽下采铁对生态破坏带来的恶果，矿与矿之间为争夺采矿权而引发的械斗也时有发生，由此也带来了一系列信访和不安定的社会因素。前不久，媒体曾刊发过太行山区某村村民因阻止开矿而被殴打致死的报道。
　　“矿老板们日进斗金，开着车一溜烟跑了，留给我们一个破碎的山河，断了子孙饭碗。”对于治理矿山不力，群众颇有微辞。
　　记者在采访中，一些管理部门也表达了自己的“苦衷”：对于遍地开花的游击式鸡窝矿，以他们现有的人力物力力有不逮；在一些两县交界处，由于权属不清，执法也存在空白；在一些深山区，人们还模仿过去“人工战争”的做法对付检查，比如看见执法人员进山，通过燃放二踢脚或焰火给非法矿山报信；如果管得过死，会断了当地群众的收入……
　　一些部门负责人表示，正是由于这些原因，近几年治理私挖滥采如同一场场运动一样，年年治理年年反弹。
　　“这些都不应该成为地方政府疏于管理的挡箭牌。”长期研究资源法并有矿山从业经历的石家庄经济学院法学院院长谢军安教授说。谢军安认为，正是由于一些地方存在地方保护主义，以发展经济的名义默许或放任非法矿山进入客体，或者在管理上倾向于当地经济发展，才造成非法矿山遍地开花不可收拾的局面，抬高了执法成本，并造成守法者吃亏的悖论。
　　“如果一个部门人手有限可以联合执法。黑色GDP与当前科学发展的时代音符相悖，我建议对采铁治理不力造成严重生态灾难地区的行政首长实行问责。”谢军安说。
　　
　　靠山吃山的治理难题
　　
　　然而，几年治理的事实说明，治理采铁并非毕其功于一役那样简单。
　　事实上，在新一轮的治理采铁过程中，各县都采取了联合执法的方式，加大了人力物力投入。
　　在太行山区的公路上，不时可以看到帐篷搭就的矿山整治检查站。检查站里的lT作人员身着各色制服，有的一个小帐篷里的人员就来自七八家县直单位。
　　一家检查站的工作人员打着哈欠告诉记者，他们在这里双班倒，实行24小时蹲守，交警查车、工商查证、林业查林、水利查河道和水库，发现非法采矿立即对设备车辆予以查扣，“那一院子的挖掘机都是我们查扣的”。顺着工作人员的指引，记者看到一个院子内整齐地停放着几十台挖掘机。
　　一名工作人员说，现在除了个别偏远地区外，非法采矿都得到了有效遏制。不过，问及成果能保持多久，他却并不乐观，“以前也有过这种情况，查得紧就好一阵。撤摊了，非法小矿们又卷土重来。”
　　对于联合执法，人们还有另一层担心， “多龙治水”会不会有了利益争着上，有了责任争着让，或者让管理变相地演变为罚款和收费?记者在采访中了解到，石家庄某县一名农民租来挖掘机采铁，刚一开工，一辆联合执法车就到了，他被课以5000元罚款，直到现在他还不明白那笔罚款到底交给哪个部门了。
　　由于陆路的围追堵截，公路两旁的矿山大都陷入停顿。4月18日，灵寿县横山岭水库水面上却是百舸竞发，一派热火朝天的采铁景象。三四百条采砂船正在水面紧张作业，一条条手摇或机动小船将一舱舱磁铁粉运到岸边，一辆辆早已等候在此的三轮车陆续将铁砂运走。在水库边闲坐的村民告诉记者，这些采砂船大都来自韩信台、自家河等水库周边村庄，这一带的村庄几乎家家户户都在水库吸铁粉。
　　当天上午，灵寿县正在离水库不远的陈庄镇召开会议，部署全面取缔水库内的非法采铁事宜。参与会议的一名官员告诉记者，取缔水库内吸铁不是一声令下就能一蹴而就。“一条这样的吸铁船才3万元，吸铁一天的纯利在1500元以上，半个月就可以收回成本，你给他没收了，用不了多久还会买来船偷偷地干。”这名负责人说，在当天的会议上，一名村支书还大倒苦水说，禁止在水库吸铁，该村月损失在百万元以上。
　　记者在采访中发现，“群众利益”是许多执法人员挂在嘴边的一个话题。他们认为，太行山区许多县都是贫困县，过去这一带外出务工的人很多，近几年因为开采贫铁矿很多外出的人又回到家门口打工，“在矿上打工每天会有八九十元工钱，这相当于很多家庭一年的油盐钱，如果自己干收入更多。近年老百姓因采铁增加了一些收入，如果简单地取缔，断了他们的财路，用不了多久还会反弹。”
　　
　　治乱如何兼顾群众利益
　　
　　在谢军安教授看来，太行山区私挖滥采泛滥是矿业管理无序结出的恶果，本质上却和矿业所有权者缺席存在某种内在联系。
　　同水资源一样，矿法规定我国的矿产资源归国家所有，使用者是企业，过去企业无偿取得采矿权或沿袭“双轨制”。既然资源全民所有，人人都想分一杯羹，就会有“法不责众”的心理。我国实行开放搞活以后，矿业管理的“小、散、乱”局面一直存在。从历史的脉络来看，如今的一哄而上全民采铁算不上新鲜事物，只不过在国际铁矿石价格暴涨这一 兴奋剂刺激下，放大了其负面效应。
　　熟悉历史的人对上个世纪80年代的“有水快流”可能并不陌生，当时鼓励开办乡镇矿、村集体矿，采矿权归乡村，经营权则多归个人，采矿权人、投资者和经营者一直处于分离。国有大矿也是如此，它们在无偿获得采矿权后，在大矿周边依附众多小矿，有一段时期那些矿长们都是“空挂”。在通过“关系”获得承包权后，它们的投机心态立即突显，越界开采、挑肥拣瘦、层层转包炒矿，造成很大的资源浪费和安全隐患。
　　“根本问题是产权不清晰，以前讲‘资源无价’，资源是国家的、无偿的，就没有人在乎资源浪费和生态环境，只在乎在短期内攫取最大效益。”谢军安指出。
　　为扭转“资源无价”、一哄而上的局面。2006年9月30日，国务院批复了财政部、国土资源部和国家发改委联合上报的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施力案》，决定在一些省份实行矿产资源有偿使用，并制定了招、拍、挂等实施细则。
　　采矿权有偿取得在建立明晰的矿业产权方面迈出了重要一步，很大程度上遏制了矿业行业的各种短期行为。但在具体实施上仍然面临许多问题，谢军安认为其突出问题表现在矿业权的初始市场上。
　　由于矿业权的初始市场代理人是各级政府，具体执行者、监督者是任期有限的官员，有的官员出于任期内“政绩”考虑，就会不计环境生态成本最大限度地出让采矿权来获取GDP增长或财政收入的增加，这与矿老板要求短期内获取最大利益的步调一致，如果双方利益趋同，其结果依然是“有水快流”的局面。
　　谢军安特别提醒，当前还要谨防个别官员和企业合谋侵占国家利益，应该严查矿山治理不力背后有没有官员或明或暗地参与矿山经营或充当保护伞。
　　如何避免出现“矿老板发财、政府增收、矿产地民众受害”的格局?谢军安建议，应进一步明晰矿业权体系，健全与完善矿业权出让程序上的委托代理关系，明确矿产资源所有者与管理者之间的权限，规范采矿权的流转。在加强市场管理的同时，大力培育评估体制，完善矿业权的法律体系。
　　鉴于我国已经明确采矿权的公开拍卖所得向资源产地倾斜的原则，应该建立财政的民主监督机制，让公众知晓这些费用的使用流向，使采矿权的转让所得最大限度地造福资源产地群众；还应尽快推进资源费改税，建立相应的基金用于矿产地生态环境的长期治理，或者借鉴国外的采矿强制押金制度，开采企业只有恢复原状方能收回押金。
　　用雷霆手段治理采铁往往只能收到短期效果，达不到治本的目的。专家们表示，只有明晰了矿业权，并兼顾了国家、企业和群众的利益，才能有效遏制私挖滥采，扭转矿山边治理边反弹的局面。

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