联合国非殖民化委员会 联合国与非殖民化进程

　　联合国秘书长科菲?安南已于2006年底“解甲归田”，现年62岁的韩国外交通商部长官潘基文即将作为联合国历史上的第八位秘书长，总管这一规模最大的国际组织的工作，其中包括非殖民化的事项。目前全球还有16块尚未自治的领土。它们主要分布在太平洋、加勒比和大西洋地区，分别由法国、英国、美国和新西兰管理。联合国宣布2001至2010年为第二个铲除殖民主义国际十年。安南曾于2005年5月17日在圣文森特和格林纳丁斯举办的“加勒比2001至2010年为第二个铲除殖民主义国际十年地区非殖民化研讨会暨支持非自治地区人民会议”致词中呼吁国际社会共同努力，争取于2010年底前在全球范围内消除殖民现象。要实现这一目标，走马上任的潘基文势必不能忽视非殖民化问题。这位联合国的新掌门在当选之前的去年5月与10余家世界级媒体举行座谈会时，就首度阐述了他的“治国”方略：“我领导的联合国要实现安南秘书长既定的目标，而非提出新的设想，说白了就是要采取措施实现联合国的三大核心目标――和平与安全、发展、人权。”那么，事关国际和平与安全的非殖民化问题自然在他的关注之列。
　　
　　联合国的非殖民化贡献
　　
　　“非殖民化” 一般是指殖民帝国瓦解、殖民地独立的过程。非殖民化问题一直得到联合国的高度关注，甚至在其组建的过程中，就数次讨论过殖民地问题。联合国自成立以来，在全球范围内不遗余力地推动非殖民化运动，并取得了举世瞩目的成就。
　　联合国建立了一套较完整的解决非殖民化问题的机制。《联合国宪章》第一条规定，“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系”，民族自决原则成为联合国非殖民化方针形成的重要基础和内容。
　　《联合国宪章》的第十一章“关于非自治领土宣言”、第十二章“国际托管制度”和第十三章“托管理事会”构成了联合国非殖民化机制的基本框架。 “关于非自治领土宣言”规定管理国承认它们所管理的非自治领土的居民的利益至上，接受国际社会的授权，即联合国的神圣信托，须竭尽全力促进领土居民之福利，确保其社会、政治、经济、和教育的进展，并帮助发展适当方式之自治；管理国还须定期向联合国秘书长递送其管理领土内的经济、社会和教育情况的统计资料及具有专门性质的情报。联合国还设立“非自治领土情报委员会”以便对管理国递送的情报进行审查，并提出意见和建议。
　　联合国的托管制度是对国联的委任统治制度的继承和发展。其适用范围除国联的委任统治领土外，还涵盖了因第二次世界大战结果或将自敌国割离之领土及负管理责任之国家自愿置于该制度之下的领土。将前敌国领土置于托管制度的只有原意大利殖民地索马里兰。联合国通过同“直接有关各国”订立托管协定将托管领土的管理权交给一个或几个国家行使，这样，该制度下涉及的领土共11处：澳大利亚代表澳大利亚、新西兰和英国管理下的瑙鲁；澳大利亚管理下的新几内亚；新西兰管理下的西萨摩亚;比利时管理下的卢旺达―布隆迪；英国管理下的喀麦隆、多哥和坦噶尼喀；法国管理下的喀麦隆和多哥;意大利管理下的索马里兰；美国管理下的由马绍尔群岛、马里亚纳群岛（关岛除外）和加罗林群岛组成的前太平洋岛屿。只有美国管理下的托管领土为战略防区，其余的则为非战略防区，前者的托管协定的核准由安理会负责，后者的则由大会核准。对于托管领土，在促进其政治、经济、社会和教育的发展的同时，还规定独立或自治的目标。这无疑扩展了盟约关于只有甲类委任统治地可以把“自立”作为最终发展目标的规定。当某一个托管协定所规定的目标实现后，该托管协定即应终止。
　　托管理事会是联合国的六大机构之一，其权限包括对管理当局提交的年度报告的审查、对来自托管领土居民的请愿书的审查及对各托管领地的视察等。通过设立这一机构，联合国被赋予了对托管地更广泛的监督权。这也区别于国联没有专门机关对委任地实行有限监督的制度。
　　1960年第15届联大发表了《给予殖民地国家和人民独立宣言》，即著名的“非殖民化宣言”。这是联合国非殖民化机制的重要发展。宣言规定联合国对包括托管领土、非自治领土和尚未独立的一切领土在内的殖民地都拥有监督权，强调“立即”和“无条件”给予殖民地领土独立，宣言庄严地赋予了非自治领同托管领土同样的权利与自由，即独立，从而取消了这两类领土的区别。并具体规定了非自治领取得完全自治的方式，或“以一个主权独立国家的面貌出现”、或“与一个独立国家自由联合”、或“与一个独立国家统一”。为实施该宣言，联合国建立了非殖民化特别委员会，以便处理一切附属地领土人民走向自治与独立的事务。该机构在非殖民化进程中起着核心作用，被誉为“国际社会良知的中心”。
　　在该机制的保障下，联合国进行了大量的具体工作，或调解宗主国与殖民地之间的冲突，帮助殖民地实现独立；或充分发挥舆论、道义压力，并借助强制手段，迫使殖民者让步，承认殖民地人民独立。或派出维和部队，协助建国不久殖民势力卷土重来的国家重新独立。在联合国的推动下，11块托管领土摆脱了托管地位，或独立，或加入邻国组成新国家；联合国成立初期的84块非自治领土的绝大部分迄今为止也已取得独立。在1945年联合国成立的时候，世界上几乎1/3的人口，即7.5亿人处在殖民主义统治或在某些国家托管之下。而今除了16块非自治领的200万人外，占世界总人口近四分之一的人民在联合国的支持下摆脱了殖民统治。非殖民化的目标在全球已基本实现，联合国的作用可谓功不可没。因此，在纪念联合国成立的50周年的大会上，当时的联合国副秘书长古尔丁指出：在该组织50年的成就中，要“首推非殖民化运动”。
　　
　　历任联合国秘书长的非殖民化努力
　　
　　在过去60年里，联合国秘书长已七易其人，他们相继是挪威的特里格夫?赖伊（任期1946-1953）、瑞典的达格?哈马舍尔德（任期1953-1961）、缅甸的吴丹（任期1961-1971）、奥地利的库尔德?瓦尔德海姆（任期1972-1981）、秘鲁的哈维尔?佩雷斯?德奎利亚尔（任期1982-1991）、 埃及的布特罗斯?布特罗斯?加利（任期1992-1996）、加纳的科菲?安南（任期1997-2006）。《联合国宪章》的第97-101条总体上规定了联合国秘书长的地位和职能。作为联合国的首席行政官，若没有秘书长及其领导的秘书处，联合国的各项活动，特别是联合国维持国际和平与安全的任务，就难以进行下去。尽管宪章没有明确规定秘书长在非殖民化事务中的地位和作用，但各任秘书长积极推动该项工作，促进了非殖民化的进程。
　　首任秘书长赖伊在印度尼西亚的独立问题上，主张成立联合国印尼问题委员会，并与有关各方进行有力的斡旋。印尼的独立是联合国处理殖民地问题的首次成功尝试，赖伊在其中的作用功不可没。哈马舍尔德在1960年联合国通过苏联提出的关于殖民地国家和民族独立的共同声明上，起了很大的推动作用；而且，在他的努力下，独立未稳的刚果最终赶走了卷土重来的殖民势力。瓦尔德海姆在任期内十分关注非洲的非殖民化问题。1974年应葡萄牙新总统皮诺之邀访问里斯本期间，与后者就起草将其殖民地移交给非洲独立运动的行动计划问题进行了探讨。他的承认所有殖民地独立和自决权的建议被对方采纳。他推动了9个非洲国家非殖民化的进程，促进了他们独立目标的实现。德奎利亚尔为纳米比亚的独立做出了贡献。在加利的协助下，全球最后一块托管地贝劳独立，从而结束了国际托管制度的历史使命。安南则为东帝汶的独立出谋划策，为解决该地的非殖民化问题铺平了道路。
　　联合国非殖民化的工作几乎遍及全球，秘书长为此奔波劳碌，其中刚果的重新独立、纳米比亚的建国和东帝汶的独立，称得上是秘书长参与非殖民化工作的典型个案。
　　比属刚果还在酝酿独立的时候，哈马舍尔德就安排副秘书长本奇以参加独立仪式为名向新政府提供援助。刚果独立不久就陷入动荡之中，比利时雇佣军干涉刚果内政，土籍士兵发动兵变，比军侵入，盛产铜、钴、钠的刚果最富饶的省份加丹加的冲伯集团也趁机闹独立。在接到刚果共和国总统卡萨武布和总理卢蒙巴要求紧急军事援助的电文后，哈马舍尔德立即召集他的助手们讨论了刚果的局势，并在深夜召集安理会开会。为了贯彻安理会的决议，哈马舍尔德成立了联合国刚果行动中心，在征求有关国家同意，特别是刚果政府的赞同下，派出联合国刚果部队。为了维护刚果的统一，亲赴布鲁塞尔说服比政府迅速从加丹加撤军。他坚持通过谈判解决加丹加问题。在安理会的授权下，亲自带着文职和军事顾问以及两个连的瑞典军队开赴加丹加。在总统卡萨武布和总理卢蒙巴之间的矛盾发展成公开冲突后，哈马舍尔德千方百计居间调解，始终坚持不偏不倚的原则，尽管遭到冲突各方的指责，但并不放弃自己的责任。在卢蒙巴遇害之后，安理会按照哈马舍尔德的意思通过了联合国采取一切措施防止内战、必要时可使用武力的决议。在他的努力之下，持续了近一年的刚果政府危机结束了，阿杜拉组织政府。为了调解阿杜拉的中央政府与冲伯之间的冲突，他亲赴刚果，寻求停火的办法，致信给冲伯，表示愿意以双方立即停火为条件亲自前往罗得西亚的恩多拉与冲伯会见。然而遗憾的是秘书长乘坐的飞机在距离恩多拉城不远处坠毁，哈马舍尔德以身殉“国”。正是他的热心和积极的斡旋赶走了殖民势力，维护了刚果的独立，并使刚果避免了出现内战、部族冲突、政治解体的局面。他为刚果的非殖民化事业献出了宝贵的生命。
　　吴丹在刚果问题上，主张秘书长应采取主动，充分发挥政治、外交作用，提出了一项刚果“民族和解计划”。他要各会员国对加丹加施加经济压力，同时派出联合国部队迫使冲伯投降，刚果危机结束。非殖民化的任务告一段落。
　　纳米比亚（原称西南非洲）是南非的委任统治地。1947年联合国大会建议南非将其置于托管制度下，遭到南非的拒绝。1966年大会决定由联合国直接负责管理，并在1968年将其改称为纳米比亚。为支持纳米比亚人民的斗争，瓦尔德海姆亲自前往冲突较为激烈的纳米比亚北部，会见该国最大部族的代表。不顾自身安危，在温得和克飞机场的一间候机室里会见20多个部族的代表。后来又亲自出马，与非洲代表进行会谈。他所提出的实现纳米比亚独立的计划被安理会以435号决议的形式通过。该计划的主要内容是：派遣以秘书长特别代表为首的“联合国过渡时期援助团”去纳米比亚监控选举，撤走驻在纳米比亚的南非军队，终止南非对纳米比亚的非法统治。为撤除南非政府所设置的不利于纳米比亚独立的障碍，他派出代表团前往比勒陀利亚同南非高层官员充分接触，以便了解事情的真相，并在日内瓦组织召开了由南非和其他所有有关机构参加的会议。由于南非政府的不合作态度，会议没有取得预期的效果。然而瓦尔德海姆在纳米比亚非殖民化问题上的奔忙为该国的最终独立奠定了坚实的基础。
　　德奎利亚尔秘书长上任后特别强调纳米比亚的独立问题。在1985年召开的联合国非殖民化特别委员会会议上发表讲话，呼吁国际社会支持纳米比亚人民的正义斗争，重申安理会435号决议是使该国获得独立的可靠保证。在访问南部非洲国家期间，就纳米比亚问题同南非当局举行会谈。1988年，他再次访问南非，向南非总统强调联合国在执行435号决议的过程中会采取“最公正的态度”，以确保纳米比亚各派都享有“平等的地位”。1989年2月他的关于建立联合国过渡时期援助团的建议得到安理会的批准，并于同年7访问纳米比亚，实地考察该国的独立进程。在他领导的联合国的监督下，纳米比亚举行自由和公正的选举。秘书长还亲自参加纳米比亚于1990年3月21日举行的独立庆典，并主持了独立升旗及努乔马就任总统的仪式。“从此非洲大陆最后一块殖民地解放了”，秘书长在其中所起的积极作用不言而喻。
　　(本文责任编辑:蒋永军)

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