简述当代中东安全问题面临的困境 面临严峻考验的美国中东政策

　　中东是布什总统第二个任期内的全球战略重点，是美国反恐、防扩散和推进“民主”的主战场。为实施这一战略目标，美国不惜工本，加大力度，投入大量的人力与物力，但事态的发展并不如其所愿，而是遭遇到重重困难，其中东政策面临严峻考验。
　　
　　美中东政策严重受挫
　　
　　美深陷伊拉克战后泥潭是其在中东遇到的最大难点。伊拉克的局势不断恶化，暴力袭击频仍，自杀式爆炸事件司空见惯。袭击者不仅把矛头指向以美国为首的联军，也指向伊拉克政府工作人员、军警及平民。伊拉克教派、宗派冲突呈加剧之势，几乎陷入内战。截至2006年底，美军在伊拉克死亡人数已达3000人，美国在伊拉克投入的费用近4000亿美元。自伊战以来，伊拉克死亡人数已超过50万。在伊拉克局势不稳和美国主导伊事务的情况下，伊重建工作难有进展，伊人民的生活状况每况愈下，比萨达姆执政时的状况还要糟。布什政府在伊拉克的所作所为遭到越来越多的指责和反对。伊拉克战争的后遗症实实在在地让布什尝到了苦果，2006年美国中期选举的结果便是一个最突出的例子。
　　伊朗核问题是举世瞩目的一大热点问题。实际上，伊朗核问题的实质是伊朗与美国关系问题。伊美关系长期紧张。美国指责伊朗政府压制人民，把伊朗列为支持恐怖活动“最积极”的“邪恶”国家。因此，美一直大力支持伊朗反对派，伺机颠覆伊朗现政权。与此同时，美在核问题上向伊朗大力施压，并威胁必要时使用武力作为最后手段，达到改变伊朗政权性质的目的。但伊朗始终不屈服，拥核武自强立场不变。安理会虽通过制裁伊朗决议，但该决议不痛不痒，伤害不到伊朗肋骨，并遭伊朗拒绝。美对此感到恼怒，但也找不到对付伊朗的良策。
　　在布什第二个任期内，巴以冲突形势出现了新的变数。2006年初，巴勒斯坦激进组织哈马斯在选举中获胜上台执政，出现了美国不愿看到的局面。在这种情况下，巴勒斯坦法塔赫与哈马斯之间矛盾不断升温，甚至多次火拼；巴以冲突加剧，以色列先后对加沙地带发动“夏雨行动”和“秋云行动”，对哈马斯进行大规模军事袭击；美国继续偏袒以色列，对哈马斯政府采取强硬的打压政策。在巴以局势进一步恶化的形势下，美国主导的中东和平“路线图”计划搁浅，巴以和谈停顿。与此同时，持续一个多月的以黎冲突震荡了中东地区乃至整个世界。美国企图假以色列之手消灭黎巴嫩的真主党，在黎继续推动“雪松革命”，在中东树立一个“民主样板”，并借此敲打支持真主党并与美国作对的伊朗、叙利亚。但结果却令美国大失所望，这场冲突令美国威信下降，真主党在黎政坛和中东地区声名雀起。
　　美国的中东政策损害了该地区国家的利益，伤害了民众的感情，加剧了美国与伊斯兰国家的矛盾，激起了民众仇美、反美的浪潮。这股浪潮不仅对美国的民主主张形成强有力的抵制，也为该地区的反美激进组织和伊斯兰极端势力的发展提供了土壤和条件。恐怖暴力活动越反越多，美国的民主难以推行，布什的“大中东计划”严重受挫。
　　
　　美国的中东战略不会改变
　　
　　尽管美国的中东政策面临严峻考验，遭受严重挫折，但其中东战略不会改变。
　　第一、 美国的中东战略是其全球战略的重要组成部分。中东地区是连接欧、亚、非三大洲的枢纽地区，自古以来就是国际交通要道，具有重要的战略地位。该地区具有悠久历史和灿烂文明，是人类文明特别是早期文明重要发祥地。位于西亚的耶路撒冷是犹太教、基督教和伊斯兰教的圣地。沙特阿拉伯的麦加城是伊斯兰教的第一圣城，也是伊斯兰教的中心。中东地区石油资源丰富，石油储藏占世界石油总储量的2/3以上，丰厚的石油资源使该地区成为巨大的石油市场、商品市场、劳务市场、军品贸易市场，并有巨额资金投放到国际金融市场。因此，美国把控制中东视其称霸世界的重要一环，这一战略目标不会改变。
　　第二、 美国的中东战略折射其对该地区有五大需要。（一）出于谋求世界霸权的战略需要。（二）出于保持独超地位的军事需要。（三）出于控制中东油田的经济需要。（四）出于继续反恐的全局需要。（五）出于推销“中东民主改造计划”的政治需要。美国出于这五大需要，不会改变其中东战略。
　　第三、 布什主义不会放弃其战略。“9?11”事件后，美国把恐怖主义及支持和纵容恐怖主义的“邪恶”国家视为最严重、最现实的威胁，把伊斯兰激进势力作为主要打击对象。布什主义把“先发制人、改朝换代、推进民主”视其三大战略支柱。布什在第二任期内，把“反恐、防扩散和推行民主”作为其战略重点，把中东作为推行国际战略的主战场。布什一再声称要将这些战略目标坚持到底，在其任期内不会放弃这些目标。
　　第四、 美的一超地位没有改变，其霸权实力犹存。全球一超多强的基本格局也没有变化。在这种格局中，美国依仗其超强的实力优势，在全球推行霸权主义，这种霸权扩张是综合性和延续性的，不会因一时一事的成败而改弦易辙，更何况布什并不认为他在中东遭到失败。因此，美国的中东战略不会改变。
　　
　　美国中东政策的策略调整
　　
　　共和党在中期选举中失败，布什遭到更多的批评指责，批评意见更多地反映在中东问题尤其在伊拉克问题上。布什政府面临的压力加大，来自民主党的制约因素也在增加。在此情况下，布什政府决定对其中东政策做出适度调整。从出台的方案看，此次调整是软硬兼施，胡萝卜加大棒，以强硬和大棒为主。这体现了布什时代的布什主义特点，说明布什仍是美国外交的最高决策人物。
　　美国中东政策调整的重点是伊拉克问题。尽管民主党发出了要求撤军的强烈呼声，美国伊拉克问题研究小组也提出了有关政策建议，但布什毅然做出了自己的决定。布什有关伊拉克问题的新政策主要有三方面内容：一是增兵；二是拨款用于伊拉克重建；三是敦促伊政府承担责任，而其关键是增兵。布什的决定说明，美国在伊拉克的处境十分困难，希望靠增兵挽救颓势。它也说明，在布什任期内，美军将继续陷在伊拉克，伊的乱局难有根本改善。
　　美国伊拉克问题研究小组曾提出，美方与伊朗、叙利亚开展对话，尽量发挥这两国在解决伊拉克问题中的积极作用，但这一方案被布什否决。美国政府继续对伊朗采取强硬立场，并增派航母赴海湾，进一步向伊朗施压。伊朗毫不示弱，再三表示决不放弃铀浓缩活动，并表示已采取相应的防御措施，以应对来自美国和以色列的军事威胁。美伊紧张关系继续升温，这一热点问题的演变发展不仅影响到中东地区形势，也成为国际社会共同关注的问题。
　　在巴以问题上，布什政府意识到，中东和平“路线图”长期被搁置，巴以和谈一直停顿，对美国的中东政策带来负面影响。因此，美国在继续偏袒以色列的同时，对巴以和谈问题给予重视，试图重启和谈进程。在巴勒斯坦内部问题上，美国对哈马斯和法塔赫采取打拉截然不同的手段，打的是哈马斯，拉的是法塔赫。美企图消除掉哈马斯政府，扶法塔赫组阁，由美主导巴以和谈。应该清醒地看到，巴勒斯坦问题错综复杂，巴以冲突旷日持久，解决难度很大。布什在其任期剩余的时间内要在这方面取得重大的实质性进展绝非易事。巴勒斯坦问题的最终解决仍将是长期的、曲折的、复杂的。
　　在世界格局中，中东具有极为重要的战略地位，该地区的热点问题又极具复杂性。这种状况既是历史的产物，也是世界力量对比失衡的结果。美国一霸主导中东的状况一时难以改变，中东的热点问题也一时难以解决。美国的中东政策严重受挫折射出该地区事态发展变化的新动向，布什政府对其中东政策的调整也是有限的，难以根本解决问题。由此看来，中东仍将是紧张、动荡的地区。
　　（本文作者为前驻叙利亚大使）
　　（本文责任编辑：蒋永军）

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