奥巴马政府对外政策走向 奥巴马对外政策

　　主张“变革”的奥巴马入主白宫后，美国外交中带有奥巴马个人和民主党特色的理念将逐渐体现。面对多重挑战，奥巴马政府外交调整的幅度将是有限的。在对华政策上，奥巴马政府有望延续小布什政府的基本框架。
　　
　　超越小布什的“务实”外交
　　
　　奥巴马当选后，美国国内媒体一边倒地称他为“务实主义者”。在外交政策领域，“务实”从一个不讲究原则的贬义词忽然变成了“明智运用力量”的褒义词，遭到舆论挞伐的则是小布什政府时期受“意识形态”驱使的僵硬外交。从奥巴马近期关于未来对外政策的言论以及希拉里2009年1月13日在参院国务卿提名听证会上的言论看，新政府的“务实”外交将紧紧围绕重振美国全球领导地位展开，为此将重新排列美外交优先议题并调整外交手段。
　　一是运用“巧实力”(Smart Power)，恢复美国国际声誉。巧实力指全面运用美国现有的各种力量工具，尤其是注重外交手段的运用，避免像布什政府时期那样过分依赖武力。首先，奥巴马政府将重视国际合作。奥巴马当选后的一个举动是提名其外交政策心腹苏珊-赖斯担任驻联合国大使。同时，美国将推进国际金融体制的重组，使之能应对金融危机的需要。在国际合作方面，奥巴马政府强调与盟友的合作。对美国与世界的关系，希拉里称“美国无法单独解决迫在眉睫的问题，但没有美国，世界也解决不了这些问题”。其次，奥巴马政府将与美国的敌人进行对话。奥巴马竞选期间公开提出愿意与伊朗、叙利亚、委内瑞拉、古巴和朝鲜等“无赖国家”领导人“无条件”会面，他推崇肯尼迪的名言，“决不出于畏惧而谈判，但决不畏惧谈判”。在伊朗核问题上，奥巴马认为与伊朗领导人直接对话比单纯通过制裁等强硬手段更具建设性。希拉里在提名听证会上也表示，美国将采取新的方式同伊朗接触。三是禁止虐囚、关闭关塔那摩监狱。阿布格里卜监狱虐囚丑闻、黑狱事件让美国声誉受到持久损害。关闭关塔那摩监狱对恢复美声誉能产生一些立竿见影的影响。奥巴马称该监狱为“美国历史上可悲的一章”，坚决反对审问恐怖嫌疑犯时使用酷刑。2008年11月16日，奥巴马接受哥伦比亚广播公司采访时，重申要关闭该监狱，视之为“让美国在世界重获道德形象”的一部分。
　　二是加紧清理伊拉克战争遗产，调整反恐战争重心。奥巴马从一开始就反对伊拉克战争，称之为“愚蠢和鲁莽的战争”，是对生命和美国声誉的巨大浪费，转移了美国对真正的敌人、盘踞在阿富汗和巴基斯坦的“基地”组织的注意力。因此，奥巴马一贯主张尽快撤军以结束伊战，将反恐战争聚焦阿富汗。根据2008年底达成的驻伊美军地位协定，从2009年7月开始，美将从伊拉克撤退战斗部队，2011年底撤退完毕。2008年塔利班和“基地”组织在阿富汗东部省份发动的袭击行动增加了40％，阿富汗局势恶化和孟买大规模恐怖袭击事件凸显了南亚反恐的紧迫性。奥巴马政府将增派更多战斗部队到阿富汗，推动地区国家共同解决阿富汗问题及阿富汗国内和解。
　　除推动美国反恐重心“东移”至阿富汗、巴基斯坦一线外，奥巴马政府将重新定义美国的反恐战略。布什政府以反恐为核心的国家安全战略被认为是夸大了恐怖主义威胁，造成美国反应过度。布什政府动辄将恐怖主义根源与伊斯兰教相联系的做法也受到诟病。奥巴马的父亲是肯尼亚穆斯林，奥巴马小时候在印尼生活了四年，长大后曾去过肯尼亚多次，大学期间去过巴基斯坦旅行。由于深入接触伊斯兰世界，奥巴马深刻感受到穆斯林地区的贫穷落后，认识到反恐战争的复杂性，主张深入了解产生极端主义的环境和信仰，称美国必须尽力输出“机会”，使穷国人民有接受教育、医疗保健以及贸易投资机会，以消除恐怖主义滋生土壤。布什政府将推行民主作为与恐怖主义和极端主义相抗衡的致胜法宝，奥巴马则认为战胜恐怖主义不能光靠民主说教。因此，奥巴马政府仍会将恐怖主义视为美国面临的主要威胁，但在应对措施上，不大可能从“战争”高度看待反恐，而将重视国家重建、减轻贫困问题，多渠道推进民主。
　　三是推出外交新议程，从全球议题人手，重塑美国负责任的全球领导形象。与布什政府上台初期对气候是否变暖抱有怀疑态度不同，奥巴马高度重视气候变化、能源、粮食等全球议题，称“气候变化是我们时代面临的最大道德挑战之一”，力主减少对石油等化石燃料的依赖，将新能源开发视为美国经济增长的新引擎。奥巴马当选后承诺2020年将美温室气体排放降至1990年水平，并提名华裔科学家朱棣文担任能源部长，显示其在气候变化问题上的行动决心。奥巴马重视贫困和艾滋病问题，将贫困视为恐怖主义的重要根源，这与布什政府坚决否认两者之间存在直接联系有很大不同。奥巴马承诺2012年将美国对外援助翻一番，达到每年500亿美元到2020年时帮助建立一个“全球医疗基础设施”，同传染病作斗争；建立一个20亿美元的全球教育基金。在接受《时代》周刊专访时，奥巴马强调要把对外援助作为一项国家安全议题来对待。在国际核不扩散机制问题上，奥巴马政府态度积极。希拉里表示美国“必须”在维护核不扩散机制上发挥“领导”作用。预计奥巴马政府将推动国会批准《禁止核试验条约》，在控制核武器材料扩散和摧毁核材料贩卖网络方面加大行动力度。
　　总体上，奥巴马不像小布什那样将世界简单以善恶划分，而更正视世界的复杂性；较少像小布什那样侈谈“自由议程”，而更喜欢谈论改善人民的经济前景、文明社会以及“尊严”；较少谈论美国利益第一，而多了一点普世关怀。其外交将淡化意识形态色彩，实现“原则”与“务实”的结合。
　　
　　外交变革的限度
　　
　　奥巴马政府在很多方面难与小布什“决裂”，其对小布什外交的超越将是有限的。
　　第一，小布什政府现行外交路线与奥巴马主张并无二致。奥巴马对小布什外交的批评大部分只适用其第一任期。小布什第二任期开始，力主发动伊拉克战争的新保派纷纷离开政府，美外交趋向务实温和。在深陷伊拉克泥潭后，小布什出台增兵、推动教派和解、举办伊拉克问题国际会议等举措。美对阿富汗投入逐渐加大。2003年，美国花费了7.37亿美元用于装备阿富汗军队，2007年此项开支增加到100亿美元。2008年9月，小布什宣布从伊撤军8000人并打算向阿富汗增兵；驻伊美军最高司令彼得雷乌斯就任中央司令部司令，统管两线反恐；在奥巴马竞选中提出越境进入巴基斯坦反恐后，小布什政府已付诸行动。小布什政府在2007年底启动“安纳波利斯”和谈进程，国务卿赖斯穿梭中东斡旋，这与小布什上任初期偏袒以色列、在巴以和谈上无所作为截然不同。小布什第一任期拒绝与朝鲜举行任何形式的双边接触，但从第二任期开始趋向灵活，六方会谈取得突破。在伊朗核问题上，尽管美国内开战之声不绝，但小布什政府还是按兵不动。2008年7月，美国务院副国务卿威廉?伯恩斯首次参加与伊朗的核会谈，被视为政府迈出了美伊直接谈判的第一步。在美与盟友关系方面，随着德国总理默克尔和法国总统萨科齐 上台，因伊拉克战争紧绷的美欧关系开始改善。
　　第二，奥巴马难以无视小布什取得的外交成就。小布什外交也有亮点。在亚洲，小布什政府调整了前沿军事部署并强化了同盟体系。美裁减了驻日美军和驻韩美军数量，增强了机动性和灵活性。在应对“失败国家”、恐怖主义、核武器扩散、气候变暖等全球性挑战及扩展人权民主等方面，美日同盟向世界性同盟迈进。美韩建立了外长级的战略对话机制，并签署双边自由贸易协定。美澳同盟进一步增强，签署了《防务贸易合作条约》，澳可获取美最机密的武器系统。“9?11”后，美加紧在关岛修建海军和空军基地，大力强化军事存在。小布什政府一改前任对印度核计划的反对态度，转而与印签署核协议，默许印度拥核。小布什任内设立了“千年挑战账户”，单独而不是通过联合国框架对符合良政标准的国家实施援助。同时，美国大幅增加了对非洲发展援助和艾滋病防治费用，小布什因而被视为是对非洲最友好的美国总统。
　　第三，奥巴马外交变革面临国内掣肘和未知因素。美国正深陷百年一遇的金融危机，奥巴马主要精力将集中在国内，这将限制其在国际上实施变革的行动能力。在阿富汗问题上，美可以大幅增兵，但难以指望欧洲盟国增兵，美欧可能为此新生龃龉。增兵阿富汗后，美国是否要进入巴基斯坦追捕本?拉登，美国国内民众是否能承受新伤亡，美军是否会像冷战时期的苏联军队那样深陷阿富汗都充满未知数。在伊朗核问题上，奥巴马当选后对伊朗表态强硬，表示决不允许伊朗发展核武器，要实现美伊关系突破决非易事。
　　最后，奥巴马很难完全摆脱美国霸权的内在逻辑束缚。小布什2000年竞选期间，批评克林顿政府“傲慢”，提出将追求“谦卑”的外交政策，改善美国与盟友的关系等等。上任之后，言犹在耳，小布什便毫不犹豫地撇开盟友，采取一系列单边主义行动，乃至发动伊拉克战争，将盟友关系完全抛诸脑后。奥巴马和小布什在维护美“一超”地位上目标一致，他虽然要对布什外交“纠偏”，但是当维护美贵哦利益需要时，奥巴马也会毫不犹豫地单干。为避免给共和党留下民主党总统外交软弱的口实，不排除奥巴马在特定国家安全议题上一味强硬。
　　
　　对华政策可望保持延续性
　　
　　如前所述，奥巴马上台后美国外交面临调整契机，但在很多方面则需要保持延续性，对华政策即是一例。正如美国前负责东亚事务副助理国务卿柯庆生所说，奥巴马不需要在对华政策上做出改变。小布什政府任内，中美关系取得了长足发展。一是中美关系保持了稳定。自“9?11”事件以来，中美关系已维持了长期稳定状态，正在发展为一种“成熟”的伙伴关系，这一状况是中美建交以来从未出现的。二是中美关系机制化取得重要进展。中美建立了战略对话和战略经济对话两个重要机制，极大增进了交流和信任。三是中美合作领域大大扩展。中美关系从过去双边层面扩大到全球层面，相互依赖加深。在朝核、伊朗核问题、苏丹达尔富尔、缅甸等涉及中美关系的“第三方”因素上，中美保持了密切交流和磋商。在气候变化、能源等全球议题上，中美合作与日俱增。
　　这一局面与双方共同努力密不可分，特别是与中美关系结构发生一定改变有关。美国用“利益攸关方”来界定中国，对华战略目标不再局限于“将中国拉入国际体系”，而强调要让中国在国际体系内承担责任。在全球层面，美国需要中国维持其主导的国际体系稳定；在地区层面，主要是在亚太地区，在反恐长期化，美国力量陷入中东之际，美国需要中国稳定地区安全局势。如在解决朝核问题上，美国有求于中国。由于近来中国更多地从美国面临的“问题”变成了美国解决其他问题的“办法”，维持中美关系的稳定不再只是中国单方面的期望，而且也成了美国的期望。
　　当前中美关系总体气氛不错。2009年1月，中美隆重庆祝建交30周年，奥巴马让访华出席纪念活动的前总统卡特转达他对中美关系的重视。希拉里也表示美国希望与中国发展“积极与合作性的关系”。但是，对于奥巴马上台后中美关系中的负面因素仍需给予关注。在经贸问题上，奥巴马曾指责中国操控汇率，侵犯知识产权。竞选期间，奥巴马强调贸易应遵守劳工标准和环境标准，呼吁中国重组经济，实现均衡发展，以减少美国贸易逆差，并提出人民币升值、保护知识产权等要求。奥巴马上台后，美国可能继续拿中国的产品安全问题做文章。在能源和气候变化问题上，奥巴马政府将进一步在高效利用能源和开发环保能源技术方面与中国合作，减小能源需求压力，这有助于中美合作应对全球变暖的危机。另一方面，奥巴马将要求中国承担更大责任，向中国提出保护环境，减少能源密集型生产等要求。在人权、西藏问题上，奥巴马在竞选期间批评中国政策，承诺将美国“重新变成自由的灯塔”，提出要“维护人权的普遍价值的理想”。鉴于民主党政府有重视人权问题的传统，不排除双方在此问题上冲突再起。
　　
　　(责任编辑：王栋)

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