公众参与与政府决策的关系 蔡定剑,公众参与与政府决策

　　公众参与不是老百姓自己决策，而是政府决策，老百姓参与表达意见，它不是大家搞了一个讨论会的公众参与，而是有相互约束的制度机制，能够使你的决策在充分考虑公共意见的基础上做出，这是公众参与。
　　
　　2010年8月，温家宝总理在深圳发表了非常振奋人心的讲话，纪念深圳改革开放三十年，他说中国必须搞政治体制改革，中国如果不搞政治体制改革的话，其他改革都会得而复失。其实早在党的十六大、十七大报告中，就已经强调了公众参与。这也是近些年很多学者来研究和推动公众参与的政治背景。
　　公众参与是我们中国社会转型的需要。我们必须要找到一条出路来缓解社会矛盾和社会冲突，公众参与就是其中我认为比较安全平和的一条路。
　　为什么我要研究公众参与?新闻报道，2009年北京奥林匹克公园除去经营性场馆以外的维护性花费超过6亿元。这些费用基本由朝阳区政府和北京市政府均摊。很多人有病得不到基本治疗和救助，而我们用这么多钱维护一个公园。尽管我是那个公园的一个受益者，我家就在奥体公园旁边，是经常可以用的，但是我觉得用得有点过分。五根天安门的民族团结拄暂时挪放在公园里，雇了6、7个保安日夜24小时守护，有必要搞这么多保安吗?钱花在这，我没有办法。
　　我特别关注城市拆迁的问题，我一直在反对政府的拆迁。因为只有当你的墙上写了那个“拆”字的时候，老百姓才会知道，我这个地方，其实在三年前或者五年前，就已经被政府拍卖给公司了。为什么要等到在拆迁的时候才讨论什么是公众利益，我们应该在拆迁规划，在城市规划的时候，就要讨论哪个是公众利益，我们就要讨论这个城市规划应该是怎么规划的。
　　什么是公众参与?我认为公众参与，就是指公众权利在立法、制订公共政策、决定公众事物、进行公众治理的时候，由该公众权利机构开放其途径，从公众和利害相关人组织和个人那里，获取这一信息，然后经过政府与公众的互动，对这一公众决策、公众治理发生影响的一个过程。
　　我们的十六大、十七大讲的是发展有序的公众参与，我希望的也是。公众参与不是老再姓自己决策，而是政府决策，老百姓参与表达意见，当然表达意见需要制度机制，它不是大家搞了一个讨论会的公众参与，这一点效果都没有。有一套制度机制保证政府和公民的互动。有相互约束的制度机制，能够使你的决策在充分考虑公共意见的基础上做出，这是公众参与。
　　公众参与应该有三个基本的条件，一个就是信息公开交流。包括比如说信息包、小册子、传单、说明书、网站、展览、电视广播、问卷调查这些东西都是围绕把信息发布出去，彻底透明的信息，让大家能够辨明这个东西，这是一个很基本的条件。第二个就是利害相关人的参与。我们搞一个东西，在全国选代表，选代表选得热热闹闹的，但是真正的利害相关人没有。我们看到初步听证的时候，结果很多人都是赞成政府涨价的代表，这样就没有太多必要了。第三就是咨询，要让老百姓能够表达意见，政府能够吸收信息，它包括比如研究问卷、民意调查、公众会议等。
　　我们国家有些方面已开始了公众参与，但是开始得比较初级。说有序的公众参与要给公民一个知情权、了解权、参与权、监督权等等，讲了一大堆，但是没有具体的制度。听证越听越糟，逢听必涨，这也引起了大家对公众参与的反感。
　　现在流行搞公示，基本上在网站上或者在政府规划的展厅做公示，说实话这也不是真正的公众参与。真正的公众参与的话，他是要通过各种方式，如我们可以看到美国波特兰市城市规划局的一个公众参与的过程，他的规划有收集信息、绘制规划、制订规划的三个阶段，并组成了一个社区居委会，再由房地产商组成了一个三方公平小组，来搞这个规划，然后由政府机构的代表组成基础顾问，确保公众参与的广泛性。
　　真正为人民负责的政府，他做决策的意见跟公众的意见可以是不一致的。不能说多数的意见，政府就一定要听。因为多数人并不代表真理。政府可以做出不同的意见，但是必须做出一个合理的解释。解释是公开的，要有很多资料来证明。能否建立公平、公正、民主、和谐的公民社会，实实在在的希望就在于我们每个人的公众参与。

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