外警协管外口　开创治安管理新模式 铁警线路治安管理

　　 　　随着改革的不断深化、城市化进程的加快，农村大量剩余劳动力源源不断地涌向城市。二十多年的发展历程告诉我们，外来建设者作为发达地区的主要劳动力资源，在支援当地建设、繁荣当地经济的同时，也带来了一定程度上的影响社会稳定的问题。
　　浙江，作为东部的发达省份，外来建设者多而集中，人流、物流和资金流相当庞大，治安问题显得更为突出，刑事案件一度激增，尤其是拦路抢劫(抢夺)、入室盗窃和杀人抢劫等以非法侵占他人财物为目的的恶性案件发案率居高不下。在这种新的治安形势下，浙江绍兴警方没有停留在以往对外来人口管理的套路上，而是与时俱进，积极创新，探索出一套适合当前形势的外来人口管理模式――“外警协管外口”
　　这个崭新的警务合作模式诞生于浙江省绍兴所辖诸暨市。诸暨市跻身全国百强县前列，全市外来人口总量有25万，主要分布在市区、轻纺袜业比较集中的大唐和五金汽配比较繁荣的店口镇。来自不同地方的老乡们拉帮结派，一次日常生活中的小口角就有可能引发大的治安事件，这给公安机关的工作带来了很大的压力。根据对前三年的统计分析，店口的外来人口刑事犯罪已占全镇刑事犯罪总量的60％，而这其中又以贵州籍和江西籍的外来务工人员为主。
　　针对新的治安形势，诸暨市公安局大胆提出流动人口由暂住地公安机关负责管理、户籍地公安机关协助管理的创新思路，推出聘请外地籍民警协助管理外来人口，简称“外警协管外口”的警务模式。诸暨市公安局为了探索出――套行之有效的管理方法，决定把外来人口较多、治安比较复杂、管理难度较大的店口镇作为试验田。2004年6月，绍兴市委、市公安局和店口镇党委领导先后赴贵州省遵义县和江西省永卡县磋商并达成共识。当年8月，他们从贵州省遵义县公安局引聘2名民警，11月又从江西省永奉县引聘1名民警，充实到基层派出所协助开展流动人口管理。
　　在建立这种警务模式时，诸暨市公安局牢牢把握三大原则：一是体制原则。就是确立了“党政支持、公安为主、外警协管、双向共赢”的管理体制。明确在党委、政府的统一领导下，重点解决经费保障和警务保障，在派出所的具体管理下协助管理外来人口。二是定位原则。就是对外警明确“不以破案打击论业绩，做好基础工作是前提”，充分体现了协管和协作的特征。三是同等原则。就是按照“同等、同工、同酬”的“三同”要求，使外警拥有同等的政治地位，享受同等的生活待遇，这些制度的建立，确保了外警能够主动规范地开展警务活动。
　　从现阶段“外警协管外口”警务模式的实践效果来看，不仅为改进店口镇的社会治安环境产生了明显的效果，也为推进派出所的基层基础工作和提升“打防控”效能显示了积极的作用。首先，外地籍民警具有亲和力优势，比之本地民警更利于开展外来人口的基础管理。其次，外地籍民警具有亲情调和的优势，在维护外来流动人门合法权益中显示出积极作用。外籍民警经常以“老乡警察”的身份主动深入到本籍务工人员之中，客观公正地协调处理各类矛盾纠纷，想方设法为他们维护合法权益。到2005年年底，三名外地籍民警共处理涉及外来人员的治安纠纷298件，店口镇发生的外来人口集聚闹事事件由2003年的56起和2004年的27起下降到2005年的12起。2005年全镇没有发生一起造成或引起恶性后果的外来人门集聚闹事事件。第三，外地籍民警具有信息掌控优势，在增强派出所打防控能力方面显示出特定作用。实践表明，外警在警务活动中具有亲情沟通的特点，比本地民警更能掌控深层次的信息，为派出所强化打击管理发挥作用。到去年年底，三名外地籍民警共建立了秘密力量23名、治安信息员27名，收集各类信息86条，有价值线索42条。同时直接破获涉及外来流动人口的刑事案件33起，配合派出所破案43起，摧毁涉恶团伙2个，抓获逃犯1人，打击处理33人，其中打击处理外来人员的比例由2003年的68％下降到2005年的57．5％。特别是摧毁了一个以“姚老五”为首的专门插手民间经济纠纷、收取保护费、受雇十他人进行行凶报复的恶势力团伙，得到了本地群众和外来人员的共同好评。第四，外地籍警察具有警务联动优势，在双向警务协作中显示出较好的互补作用。外地籍民警具有熟悉人口流出地和流人地情况的优势，为警务协作发挥作用。2004年11月，遵义籍民警协助枫桥派出所在遵义抓获了抢劫团伙2人，仅今年以来，由外警协助又在诸暨市抓获了3名网上逃犯，外警也曾多次被邀请参与绍兴市局和诸暨市局的几个重大案件的侦破，起到了提高破案效奉、降低警务成本的作用。该模式实行2年多来，店口镇的外来人员已经形成了“有问题找老乡警察，老乡管老乡，有事奸商量”的氛围，外来人门引发的刑事案件下降了四成多，治安环境大为改善。
　　这种新的警务合作模式初步成功的意义便在于三方(外来人口输出地的政府、输入地政府和外来人口群体之间)建立了沟通的桥梁。将管理建立在沟通和信任的基础上，无论是对外来人口的服务，还是对打击犯罪等不良行为，都将受益于此。从政府角度来说，为探索公共服务型政府找到了一个切入点；对社会而言，和谐程度明显提高。
　　2005年12月底，中共中央政治局委员、公安部长周永康在诸暨聘请“老乡干部”管理外来人口的有关材料上作出批示，要求提出工作意见。今年2月1 5日、18日，他又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后在面上推广。今年1月，公安部人事训练局、治安管理局派员到诸暨就“外警协管外口”模式开展调查，认为这一模式是外来人口管理的有益探索和制度创新，具有一定的推广价值，需要进一步完善。调查组建议，在国内外来人口多、流出地相对集中与诸暨店口镇相类似的地方，特别是浙江和广东大部、江苏南部、山东和福建等部分地区，可以推行“外警协管外口”的警务模式。
　　绍兴市公安局长王海仁在调查了解“外警协管外口”这一新型警务模式运行情况时指出，诸暨市公安局和店口镇党委、政府将外乘务工人员管理置于经济社会统筹发展和和谐发展的战略高度来把握，找准了结合点。“外警协管外口”工作，既是对“外来务工人员管理”这一难题的破解，也是现代警务机制的一个变革。抓好这项工作，对我们当前正在开展的新农村建设、平安创建工作、基层基础工作都具有重要的指导意义和现实意义。
　　(责编：朱中原)

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