吴伟：土地“流转”新政之我见

　　不久前中共十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中最主要的一条农村新政，就是允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，进行土地使用权的“流转”。说白了，就是允许农民对自己所承包的土地使用权进行转让。

　　对此，我有两个方面的看法：

　　其一，这一政策的出台，对于中国农村的改革，乃至整个中国的经济体制改革，以及抑制地方及农村基层公权当局内部围绕土地使用而产生的腐败，拉动农村内需增长以应对国际金融风暴引起的国内经济低迷，都将起到重要的推动作用。从这个角度说，它有重大意义；

　　其二，它只解决了农村的土地使用权的流动、转让问题（姑且不说在操作上它将会遇到一系列的阻力），并没有彻底解决农村土地的所有权问题。前一时期，中国农村改革之所以止步不前，难以进一步发展，围绕农村土地征用、拆迁、开发等方面之所以发生了大量的腐败现象和群体性事件，最根本的原因，就在于实行了半个多世纪的土地的国家所有制。但是，由于意识形态方面的原因，在“社会主义公有制”条件下，执政党不可能从根本上解决农村土地的私有化问题。但是，现实中农村的问题又必须解决，所以执政当局只得退而求其次，再次祭出“所有权与使用权相分离”这一经济改革中百试不爽的法宝，出台了允许农村土地使用权“流转”的政策。从这个意义上说，这一政策又是改革不彻底的表现。说句难听的话，就是“又想当×子，又想立牌坊”，不得不如此。

　　不管怎么说，当局的农村土地新政总是有积极意义的，前进一步，总比退上两步要好。不过，在这一农村新政的实施过程中，恐怕会遇到各种复杂的法律、经济、利益、观念，乃至操作上的难题，对此，绝不可掉以轻心。还是那句老话，“摸着石头过河”，走一步看一步吧。

　　2008.10.25

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