吴稼祥：联邦救济民主

　　民主又不是五保户或丧失劳动能力的人，需要救济吗？在一个像美国、俄罗斯、印度、巴西和中国这样的多民族大国，民主有时会被弄断一条腿，或一只胳膊，需要别的东西来抢救和救济，这个东西就是联邦机制。遗憾的是，这个机制在俄国已经被普京埋葬了，在美国，它还是一个被维护得很好的报警装置。这不，警报在德克萨斯州响起来了。

　　美国《达拉斯晨报》 4月15日报道，该州居民聚集在州首府奥斯汀市的市政府大厅内，举着反奥巴马政府政策的各种标语，抗议联邦政府的税收政策，人群里有人要求“脱离联邦，德克萨斯独立”。

　　德克萨斯州州长佩里参加了这场集会并发表演说，说奥巴马政府巨额开支刺激经济，是“烧”纳税人的钱，华盛顿有些人早已将美国建国伊始所制定的原则——“有限政府”——抛到脑后去了，联邦政府正在用苛刻的税收，庞大的开支和不断膨胀的债务勒紧美国人民的脖子。佩里表示，德克萨斯州已经厌倦了联邦政府的这些作为，正在考虑是否有必要退出联邦，宣布独立。

　　德克萨斯州于1836年从墨西哥独立，成为一个共和国，1845年加入美国，成为加入联邦政府的第28个州。佩里说，德克萨斯州加入美国联邦的条件之一就是要确保能在今后退出联邦。

　　没有人认为，德克萨斯州当下退出美国联邦成为独立国家是认真的，但它发出的警告却不是儿戏。对于像美国、俄国和中国这样的大国来说，中央集权制民主体制的最大风险之一，就是当选国家首脑无限制集权，把多数民主变成多数专政，损害未投票给他的那部分公民的自由和权利。这时候，被地方分享主权的联邦体制，就会起到防止民主蜕变为专制的刹车装置的作用。这个表述的含义是，当联邦政府借助多数选民的同意进行反民主的专制集权时，有可能导致联邦解体。这就是联邦对民主的救济，和对集权的最终限制。

　　俄国民主之所以蜕变到今天的接班人体制，总理摄政制，或者说进一步衰变为不稳定的双头制，原因之一，是当年普京一当上总统，就砍掉了俄罗斯联邦大树上的所有树枝，让它变成了他手中的光滑权杖：他把各联邦主体首脑的选举制，变成了任命制。简单地说，俄罗斯联邦在普京手里名存实亡，再次成为被选票装饰起来的帝国。

　　对于联邦政府的集权者来说，会变成狂奔的野牛的，可能还不止德克萨斯一个州。

　　2009年4月19日凌晨0点13分

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